劉國中省長在春季森林草原防滅火工作電視電話會議上的講話

（2020年4月2日，根據(jù)錄音整理）

同志們，今天會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作的重要指示和李克強(qiáng)總理重要批示精神，安排部署近期我省森林草原防滅火工作。

3月30日16時許，四川涼山州西昌市經(jīng)久鄉(xiāng)馬鞍村發(fā)生一起森林火災(zāi)，因瞬間風(fēng)向突變、風(fēng)力陡增，撲火人員避讓不及，造成19人死亡、3人受傷。災(zāi)害發(fā)生后，習(xí)近平總書記高度重視并作出重要指示，要求迅速調(diào)集力量開展科學(xué)施救，在確保撲火人員安全的前提下全力組織滅火，嚴(yán)防次生災(zāi)害。當(dāng)前正處于森林火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)期，最近四川、云南、福建、湖南等地接連發(fā)生森林火災(zāi)和安全事故，加上清明、春汛臨近，火災(zāi)、洪澇等安全隱患突出，務(wù)必引起高度重視。各級黨委和政府及有關(guān)部門要在統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時，抓實(shí)安全風(fēng)險防范各項(xiàng)工作，堅(jiān)決克服麻痹思想，深入排查火災(zāi)、泥石流、安全生產(chǎn)等各類隱患，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決遏制事故災(zāi)難多發(fā)勢頭，全力保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求全力搶救受傷人員，科學(xué)有效撲救山火，妥為做好遇難人員善后工作，保護(hù)好火場周邊重點(diǎn)部位、場所和設(shè)施。要深刻總結(jié)近期多起森林火災(zāi)和造成人員傷亡的教訓(xùn)，進(jìn)一步壓實(shí)各方面各環(huán)節(jié)責(zé)任，深入排查隱患，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，堅(jiān)決遏制重特大森林火災(zāi)發(fā)生。

各地各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示、李克強(qiáng)總理重要批示精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，按照省委、省政府工作安排，以高度的政治責(zé)任感和極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，把森林草原防滅火工作擺在更加突出位置，堅(jiān)持預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救、安全第一的方針，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，全力抓好森林草原防滅火工作。

一、時刻提高警惕，深刻認(rèn)識當(dāng)前我省森林草原防火工作面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢

高度警惕和防范各類重大風(fēng)險，是事關(guān)全局的大事。當(dāng)前正處在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的關(guān)鍵時期，我省森林草原防滅火工作面臨一些新情況、新挑戰(zhàn)，一些不利因素交織疊加，森林草原火災(zāi)風(fēng)險增大，形勢非常復(fù)雜嚴(yán)峻。

從工作任務(wù)看，做好我省森林防火責(zé)任重、壓力大。陜西是全國林業(yè)重點(diǎn)省份之一，有黃龍山、橋山、關(guān)山、秦嶺及巴山五大林區(qū)，林地面積1.84億畝，占全省土地面積的59.64%，森林面積1.33億畝，森林覆蓋率43.06%，在秦嶺沿線就分布著39個國家一級火險單位。黃陵縣城北橋山林區(qū)，古柏覆蓋面積89.1公頃，是我國最古老、覆蓋面積最大、保存最完整的古柏群。可以說，嚴(yán)防重特大森林火災(zāi)發(fā)生，確保我省森林資源安全，是保護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。

從季節(jié)時間看，春季火險等級高、火災(zāi)多發(fā)易發(fā)。春季歷來是森林草原火災(zāi)多發(fā)期，隨著春耕生產(chǎn)、企業(yè)逐步復(fù)工、清明節(jié)即將到來，林區(qū)牧區(qū)農(nóng)事違法違規(guī)用火、民俗違法違規(guī)用火、生產(chǎn)生活用火將明顯增加，加之群眾郊游踏青導(dǎo)致野外火源管控問題多發(fā)，森林草原防滅火形勢日趨嚴(yán)峻。根據(jù)近10年數(shù)據(jù)分析，我省火災(zāi)81%發(fā)生在春季，僅在今年3月份，共核查衛(wèi)星熱點(diǎn)11起，發(fā)生森林火災(zāi)10起，特別是商洛市，3月17日至19日三天時間，就發(fā)生了5起森林火災(zāi)。

從氣候環(huán)境看，高溫、少雨天氣疊加造成火災(zāi)隱患加大。去年冬季，全省總體干旱少雨，近期氣溫逐漸回升，多地森林火險等級達(dá)到4級以上，其中關(guān)中北部、陜北北部、陜南西部部分地區(qū)火險等級達(dá)到最高等級5級。最新氣候預(yù)測顯示，今年3-5月，我省氣溫偏高1～2℃，陜南降水偏少1～2成，各地風(fēng)速加大，空氣濕度小，林區(qū)可燃物普遍較為干燥，全省森林火險氣象等級持續(xù)走高，森林火險等級將長時間維持在4級（高度危險）以上，部分林草區(qū)縣（區(qū)）可達(dá)5級（極度危險）狀態(tài)，極易引發(fā)森林草原火災(zāi)。

從體制機(jī)制看，我省森林草原防滅火工作存在不少短板。一些地市防滅火體制機(jī)制還在磨合中，還有1個市和33個縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)調(diào)整尚未完全到位，部門銜接、業(yè)務(wù)運(yùn)行、協(xié)調(diào)配合等還需進(jìn)一步完善。專業(yè)撲火隊(duì)伍和基層防火力量不足，防火撲救隊(duì)伍處置重特大森林草原火災(zāi)的能力有待加強(qiáng)。近年發(fā)生的多起森林火災(zāi)，還暴露出一些地區(qū)防滅火意識不強(qiáng)、防火責(zé)任落實(shí)不到位、源頭管控力度不夠、火情核查和報(bào)送不及時等問題。

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的森林草原防滅火形勢，我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)決克服麻痹思想，一時一刻不放松，一絲一毫不疏忽，狠抓各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)，嚴(yán)防重特大森林草原火災(zāi)發(fā)生，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、突出工作重點(diǎn)，全力以赴嚴(yán)防重特大森林草原火災(zāi)

前幾天，省政府印發(fā)了關(guān)于做好春季防火工作的《通告》，各地各部門要嚴(yán)格按照《通告》要求，突出源頭治理，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，廣泛發(fā)動群眾，確保各項(xiàng)措施真正落地見效。

一要做到看住人、管住火。始終把管住人為火源作為第一道防線，強(qiáng)化群防群治、網(wǎng)格化管理，對森林草原及周邊老人、學(xué)生、兒童等重點(diǎn)人群加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，嚴(yán)防玩火失火引發(fā)火災(zāi)。要堅(jiān)決管住火源，針對清明、“五一”假期等重點(diǎn)時段，加大森林草原巡護(hù)和檢查力度，嚴(yán)格杜絕違法違規(guī)的農(nóng)事用火、民俗用火、生產(chǎn)施工用火、野外生活用火，嚴(yán)格禁止上墳燒紙、燃放煙花爆竹、點(diǎn)放孔明燈，尤其要把農(nóng)林交錯地區(qū)火源管理作為重點(diǎn)，嚴(yán)禁一切野外用火。要緊盯重點(diǎn)地區(qū)，對秦巴黃橋林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國有林場、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等敏感部位，在重要入山口設(shè)立臨時防火檢查站，實(shí)行封山防火、進(jìn)山登記、火種收繳、重點(diǎn)監(jiān)控等措施，堅(jiān)決杜絕火種進(jìn)山入林。

二要做到打早、打小、打了。防范森林草原火災(zāi)，關(guān)鍵是早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小火釀成大災(zāi)。要持續(xù)深入研判森林草原防滅火工作形勢，提高工作科學(xué)性、精準(zhǔn)性，因險施策、因險設(shè)防，及時發(fā)布森林草原火險等級預(yù)報(bào)和高火險預(yù)警信息，把問題解決在未燃之時、成災(zāi)之前。要認(rèn)真排查整治火災(zāi)隱患，加強(qiáng)可燃物清理，嚴(yán)密排查林區(qū)牧區(qū)輸配電、加油站、天然氣管道、在建工程和邊境防火隔離帶等重點(diǎn)部位風(fēng)險隱患，做到防患于未然。要充分依托地面護(hù)林員、瞭望塔、視頻監(jiān)控、無人機(jī)等多種手段，實(shí)行立體網(wǎng)絡(luò)化防火巡護(hù)，發(fā)揮好森林草原防火前哨作用，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。要在火災(zāi)高風(fēng)險時段，適時開展人工影響天氣作業(yè)，增加森林可燃物的含水率，增大林下地表面濕度，緩解防滅火壓力。

三要做到有預(yù)案、有隊(duì)伍、有裝備。全面加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，精準(zhǔn)掌握重點(diǎn)防火區(qū)域森林資源分布、地形地貌和周邊撲火隊(duì)伍部署情況，按照一區(qū)一策、一地一案要求，加快制定完善各級應(yīng)急預(yù)案，逐一細(xì)化應(yīng)急處置措施，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，不斷增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)效性。要扎實(shí)做好應(yīng)急撲救力量建設(shè)，加快整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍、半專業(yè)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級。要合理部署防滅火力量，組織專業(yè)撲火隊(duì)伍集中食宿，靠前駐防，嚴(yán)陣以待，一旦發(fā)現(xiàn)火情，做到“隨叫隨到、說走就走”，確保前指能出去、隊(duì)伍能上去、信息能暢通，有力有序有效處置火災(zāi)撲救。要加強(qiáng)裝備和物資準(zhǔn)備，提前購置各類緊缺、急需、關(guān)鍵設(shè)備，做好撲救重特大火災(zāi)的物資準(zhǔn)備。

四要做到全民動員、全民參與。扎實(shí)做好宣傳教育，以全省森林草原防火宣傳月為契機(jī)，充分利用電臺、報(bào)刊、宣傳標(biāo)語、公益廣告等多種形式，讓宣傳車跑起來，高音喇叭響起來，護(hù)林員紅袖標(biāo)飄起來，大力宣傳省政府春季防火《通告》和森林防火法律法規(guī)，營造濃厚的防火社會氛圍。特別是在清明節(jié)期間，要大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾自覺摒棄燒紙錢祭祀的陋習(xí)，積極推進(jìn)文明祭祀。對拒不按照《通告》要求，違法違規(guī)用火的，要加強(qiáng)村組、社區(qū)的監(jiān)督和群眾有獎舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅查處。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)

各地各部門要做到在其位謀其政，在其職盡其責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，切實(shí)把森林草原防滅火工作扛在肩上、抓在手中，形成防滅火工作的強(qiáng)大合力。

一要夯實(shí)各方責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管、失職追責(zé)”要求，全面落實(shí)地方黨委和政府特別是行政首長責(zé)任制，加快健全順暢高效的森林草原防滅火指揮體系，層層壓實(shí)春季防火責(zé)任。特別是要全面壓實(shí)縣、鎮(zhèn)（街辦、鄉(xiāng)）兩級政府和村委會的主體責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到人，真正做到山有人看、林有人護(hù)、火有人管、責(zé)有人擔(dān)。各級森防指要牽頭抓總，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促森林草原防滅火工作，應(yīng)急、林草、公安等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化管理責(zé)任，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，不斷優(yōu)化資源配置，形成工作合力。要嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班值守和信息報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕脫崗漏崗、遲報(bào)瞞報(bào)。

二要突出科學(xué)撲救。完善聯(lián)動指揮體系，加強(qiáng)風(fēng)險評估，嚴(yán)格安全規(guī)范，分類研究不同戰(zhàn)法，構(gòu)建空地一體、風(fēng)水化一體、軍警民與綜合性消防救援隊(duì)伍聯(lián)合撲救戰(zhàn)法體系。要把撲救人員生命安全放在首位，強(qiáng)化綜合研判、科學(xué)指揮，火情不明先偵察，氣象不利先等待，地形不利先規(guī)避，堅(jiān)決防止盲目撲救、管理不到位帶來安全風(fēng)險。

三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省森防辦近期已組建聯(lián)合督查組，將對各市分片包抓督察，督促各項(xiàng)防滅火工作措施落實(shí)落細(xì)落具體。各地也要開展全方位、拉網(wǎng)式的春季火險隱患大排查，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角、不留盲區(qū)。對排查出的隱患，要及時建立整改臺賬，細(xì)化措施、明確時限，全面實(shí)行銷號管理，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，確保改徹底、改到位。

四要嚴(yán)肅處罰追責(zé)。對違反省政府關(guān)于做好春季防火工作《通告》的個人及單位，依據(jù)情節(jié)輕重，處以警告或相應(yīng)罰款。對造成森林草原火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對于防火期內(nèi)違規(guī)用火的公職人員，一律按照上限處罰并通報(bào)所在單位，對不作為、履職不力的公職人員，一律依法給予嚴(yán)肅處分。特別強(qiáng)調(diào)的是，對森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)還未調(diào)整到位的市縣，要格外負(fù)起責(zé)任，如出現(xiàn)因體制機(jī)制原因互相推諉，導(dǎo)致森林草原火災(zāi)的，要從重追責(zé)。

同志們，做好森林草原防滅火工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)有為、履職盡責(zé)，堅(jiān)決遏制各類重特大火災(zāi)的發(fā)生，為決勝全面建成小康社會營造安全穩(wěn)定環(huán)境。