省應急管理廳舉行煤礦安全管理六項規(guī)定政策解讀新聞發(fā)布會

5月19日上午9時，省應急管理廳舉辦新聞發(fā)布會，邀請省應急管理廳煤礦災害防治指導處副處長張華、四級調研員李任選、一級主任科員景濤，解讀煤礦安全整改提升基本標準，并回答記者提問。發(fā)布會由省應急管理廳新聞宣傳處處長羅青峰主持。

省應急管理廳新聞宣傳處處長 羅青峰：

各位記者朋友大家上午好，歡迎參加省應急管理廳新聞發(fā)布會。今天的發(fā)布會是省應急管理廳自主舉辦的首場新聞發(fā)布會，以后我們的新聞發(fā)布會將會制度化、常態(tài)化，歡迎大家參加。

近期，省應急管理廳、省自然資源廳、省能源局、陜西煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《陜西省煤礦安全整改提升基本標準》等六項煤礦安全管理規(guī)定，旨在進一步提高我省煤礦安全管理水平，推動我省煤礦高質量發(fā)展。今天的發(fā)布會我們邀請到了省應急管理廳煤礦災害防治指導處副處長張華先生、四級調研員李任選先生、一級主任科員景濤先生，請他們?yōu)榇蠹医庾x煤礦安全整改提升基本標準。

下面，首先請張華先生介紹情況。

省應急管理廳煤礦災害防治指導處副處長 張華：

為深刻汲取2020年銅川喬子梁“11?4”事故教訓，切實提高全省煤礦安全管理和本質安全水平，省政府要求“由省應急管理廳牽頭，會同省能源局、陜西煤礦安監(jiān)局等部門，按照瓦斯治理對標淮南、水害治理對標河北、沖擊地壓治理對標山東的原則，盡快提出我省的具體標準?！?/span>

為進一步貫徹落實省政府要求，省安委會印發(fā)《關于深化煤礦安全集中整治的通知》（陜安委〔2020〕41號），進一步明確由省煤礦專委會牽頭制定煤礦安全集中整治整改標準、省應急管理廳牽頭制定煤礦水害整治標準、省能源局牽頭制定煤礦瓦斯治理標準、陜西煤監(jiān)局牽頭制定煤礦沖擊地壓治理標準和煤礦安全管理標準、自然資源廳負責制定資源枯竭煤礦分類管理規(guī)定。

為完成好編制工作，省級相關部門通過實地調研考察、邀請中煤科工西安研究院、西安科技大學、中煤科工開采研究院等專家參與等方式，起草了《陜西省煤礦安全整改提升基本標準》《陜西省煤礦防治水管理規(guī)定（試行）》《陜西省煤礦瓦斯防治規(guī)定（試行）》《陜西省煤礦沖擊地壓防治規(guī)定（試行）》《陜西省加強井工煤礦安全管理若干規(guī)定(試行）》《陜西省資源枯竭煤礦管理規(guī)定》六項煤礦安全管理規(guī)定。

六項煤礦安全管理規(guī)定經(jīng)省安委會辦公室匯總后，以省安委辦名義分兩次在省應急管理廳官方網(wǎng)站面向社會公開征求了修改意見。定稿后由省級4家相關涉煤部門進行了文件會簽，并通過省司法廳合法性審查。經(jīng)省政府領導審定同意后，4月19日以省應急管理廳、省自然資源廳、省能源局、陜西煤監(jiān)局四部門名義印發(fā)《陜西省煤礦安全整改提升基本標準》等六項煤礦安全管理規(guī)定。

這六項管理規(guī)定起草的總體考慮是，按照省政府總體安排部署要求，結合相關法律法規(guī)和災害防治細則，參考其他省份有關規(guī)定，針對我省煤礦實際情況，綜合考慮我省煤礦未來安全發(fā)展前景，重點解決煤礦安全生產(chǎn)當前比較關心的問題。

六項煤礦安全管理規(guī)定包括：

1.《陜西省煤礦安全整改提升基本標準》：共計15條，主要從證照手續(xù)、規(guī)章制度、教育培訓、采掘部署、礦井通風、災害防治、監(jiān)控系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等方面進一步明確煤礦安全整治整改的基本標準，是全省煤礦要整治達標的綜合標準，也是六項標準中的總標準。

2.《陜西省煤礦防治水管理規(guī)定（試行）》：共分7章，共計88條，主要從總則、機構制度與裝備、水文地質基礎工作、礦井防治水、防治水效果驗證、審查審批等方面進一步加強全省煤礦防治水工作。防治水管理規(guī)定著重建立“理念先進、基礎扎實、勘探清楚、科技攻關、綜合治理、效果評價、應急處置”的煤礦防治水工作體系。進一步對防治水隊伍人員數(shù)量、礦井需配備的設備等進一步進行了明確，并結合我省實際，對黃隴礦區(qū)、陜北礦區(qū)、渭北開采石炭二疊系煤層礦區(qū)等水害嚴重區(qū)域如何開展水害防治工作都有明確要求。在探放水章節(jié)中，除滿足國家《煤礦防治水細則》相關要求外，還進一步明確了5條需要煤礦企業(yè)遵守的要求，進一步提升了探放水的安全標準。

3.《陜西省煤礦瓦斯防治規(guī)定（試行）》：共分8章，共計62條，主要從總則、一般規(guī)定、通風管理、瓦斯管理、瓦斯抽采、煤與瓦斯突出防治、安全監(jiān)測監(jiān)控等方面進一步加強全省煤礦瓦斯防治工作。瓦斯防治規(guī)定構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，明確提出了要實現(xiàn)煤層“零突出”、瓦斯“零超限”的目標，進一步明確了采煤工作面、掘進工作面風排瓦斯量分別不得超過5m3/min、3m3/min；進一步提高標準，要求所有礦井掘進工作面局部風機必須實現(xiàn)“雙風機，雙電源，自動切換”。

4.《陜西省煤礦沖擊地壓防治規(guī)定（試行）》：共分7章，共計62條，主要從總則、一般規(guī)定、技術措施、施工措施、防沖管理、保障措施等方面進一步加強全省煤礦沖擊地壓防治工作。沖擊地壓防治規(guī)定著重強調“區(qū)域先行、局部跟進”的防沖原則，明確新建礦井設計生產(chǎn)能力不得超過800萬噸/年，建成后不得核增生產(chǎn)能力；明確了沖擊地壓礦井應設立禁采區(qū)、緩采區(qū)，并說明了禁采區(qū)和緩采區(qū)的范圍；明確規(guī)定了采用煤層大直徑鉆孔預卸壓時，鉆孔孔徑不得小于150mm，采用煤層大直徑鉆孔進行解危時，鉆孔孔徑不得大于125mm。進一步提高了管理標準，提升了煤礦生產(chǎn)安全基礎管理。

5.《陜西省加強井工煤礦安全管理若干規(guī)定(試行）》：共分7章，共計33條，主要從總則、安全管理體系、機構設置及人員配備、管理制度、管理職責、安全監(jiān)測預警系統(tǒng)管理等方面統(tǒng)一說明，進一步落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任，加強井工煤礦日常安全管理。

6.《陜西省資源枯竭煤礦管理規(guī)定》：共計12條，主要明確了資源枯竭煤礦認定工作負責單位和工作流程、資源枯竭煤礦關閉退出工作負責單位和工作流程。規(guī)范煤礦資源開發(fā)秩序，加快資源枯竭產(chǎn)能淘汰退出，切實加強資源枯竭煤礦的安全監(jiān)管。

需要說明兩個問題：

第一，六項規(guī)定在具體制定過程中既是對上級規(guī)定進一步的細化，形成了對《煤礦安全規(guī)程》和相關災害防治細則有力補充，便于煤礦企業(yè)具體實施操作，又適當提升了部分標準和要求，進一步提高我省煤礦安全管理水平，推動我省煤礦的高質量發(fā)展。

第二，本次出臺的六項規(guī)定可能存在一些不足和考慮不周的地方，歡迎各級煤礦行業(yè)管理部門、監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭企業(yè)和科研院所能夠及時向我們反饋修改建議和意見，以便后續(xù)進一步完善相關制度。

省應急管理廳新聞宣傳處處長 羅青峰：

下面進入提問環(huán)節(jié)，請大家舉手提問，提問之前請通報一下所在新聞機構的名稱。

陜西廣播電視臺記者

為什么要出臺《陜西省煤礦防治水管理規(guī)定》？

省應急管理廳煤礦災害防治指導處四級調研員 李任選：　　

出臺《陜西省煤礦防治水管理規(guī)定》，主要是出于兩個方面考慮：

一、《陜西省煤礦防治水管理規(guī)定》的出臺是我省煤礦水害防治工作發(fā)展的需要。陜西省是煤炭資源大省，也是我國煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略西移的重點區(qū)域，而省內各煤田、礦區(qū)、礦井存在不同類型的水害威脅，其中：渭北礦區(qū)存在煤層底板奧灰水、礦井老窯水害，陜北礦井存在潰水潰沙、燒變巖含水層水害，黃隴煤田又受頂板砂巖水害威脅，水害已成為我省煤礦主要災害之一，制定地方防治水相關規(guī)定迫在眉睫、意義重大。

二、《陜西省煤礦防治水管理規(guī)定》的出臺是我廳貫徹落實黨史學習教育中“辦實事、開新局”的具體舉措。為強化我省煤礦防治水工作，防止和減少煤礦水害事故發(fā)生，保障職工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全，立足“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水細則》等法律法規(guī)，結合我省區(qū)域水害類型，按照針對性更強、操作性更好、措施更細的防治水管理要求，及時出臺了《陜西省煤礦防治水管理規(guī)定》，這將有助于強化煤礦防治水基礎建設，健全水害防治源頭嚴控機制，促進煤礦建立安全生產(chǎn)長效機制，提升煤礦安全基礎保障能力，進一步推動煤礦安全專項整治三年行動走深走實。

中國應急管理報駐陜記者

與《煤礦防治水細則》相比，《陜西省煤礦防治水管理規(guī)定》有哪些特點和不同？

省應急管理廳煤礦災害防治指導處一級主任科員 景濤：

出臺的防治水管理規(guī)定是以《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水細則》等法律法規(guī)為基礎，根據(jù)我省不同區(qū)域水文條件與水害特征，結合水害防治實施經(jīng)驗，重點對致災水害防治技術、工程量、方法選擇、治理效果等內容進行了細化，明確了相關量化指標，提出了許多針對性、指導性、操作性強的規(guī)定，為我省煤礦水害防治及礦井安全提供有力支撐。比如說，在防治水組織機構方面，細化了各崗位工作職責，明確了防治水副總工程師和防治水工程技術人員的任職資格和配備人數(shù)。在頂板水防治方面，補充了黃隴煤田白堊系含水層，巨厚砂巖水和陜北地區(qū)燒變巖水等水害防治辦法。在老空水防治方面，提出了老空水探放“四步工作法”，規(guī)定了探水線、警戒線范圍及其他探放水參數(shù)。在防治水效果驗證方面，明確了需要效果驗證的6種情況和相應的驗證方法，對底板水疏放后的突水系數(shù)進行了量化，對掘進和采煤工作面的防治水工作提出了具體要求。

鳳凰網(wǎng)記者

我省今年煤礦安全形勢如何？主要做了哪些工作？

省應急管理廳煤礦災害防治指導處副處長 張華：

截止目前，我省事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比持平，煤礦安全形勢總體平穩(wěn)。今年以來，在省委省政府的堅強領導下，主要開展了以下工作：

一是強力推動煤礦安全集中整治。省政府組織省級涉煤相關部門赴延安市現(xiàn)場督導煤礦分類處置工作。省應急管理廳多次到榆林、咸陽、銅川、渭南等市，主動協(xié)調督促推動落實分類處置整治工作要求，跟蹤督辦延安、銅川市分類處置工作進展，牽頭組織省級相關部門正在對榆林、延安、咸陽、渭南、寶雞、漢中市煤礦分類處置報告進行聯(lián)合評估審核。目前，全省除銅川市以外的煤礦，初步列入正常生產(chǎn)建設282處、停產(chǎn)停工整改提升61處、引導關閉退出5處。

二是深化煤礦安全專項整治行動集中攻堅。省安委辦4月26日組織召開全省煤礦安全專項整治三年行動集中攻堅推進會，學習落實國務院安委辦《關于近期重大及典型事故情況的通報》和省委省政府領導批示要求，聽取各市及省煤礦專委會成員單位煤礦三年行動集中攻堅工作進展，通報煤礦三年行動、安全大排查等工作中存在的主要問題，對煤礦安全集中攻堅任務再落實，對煤礦“三大片區(qū)”隱患治理工作再部署。

三是持續(xù)加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。省應急管理廳部署從3月至6月集中開展煤礦安全執(zhí)法行動，以違法違規(guī)生產(chǎn)建設、災害治理措施不落實等為重點，細化落實省市縣三級執(zhí)法任務，對全省各類煤礦全覆蓋執(zhí)法檢查，截止目前共執(zhí)法檢查煤礦302處，檢查隱患3361條，責令停產(chǎn)整頓5處。

四是緊盯重點時段安全防范。春節(jié)和“五一”等假期前，省應急管理廳召開全省安全防范工作視頻會，傳達省政府和應急管理部會議精神，安排部署節(jié)假日期間安全生產(chǎn)工作；節(jié)假日期間，省應急管理廳多批次派出暗訪抽查和執(zhí)法檢查組在全省范圍內對煤礦、?；返戎攸c行業(yè)督導檢查，保障了全省節(jié)假日期間安全形勢平穩(wěn)。

五是推動企業(yè)落實安全主體責任。省應急管理廳組織對陜煤化集團等5處煤礦上級公司開展落實主體責任執(zhí)法專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的規(guī)章制度不健全、安全責任不落實等問題隱患通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”系統(tǒng)上傳國家礦山監(jiān)察局執(zhí)法系統(tǒng)，督促煤礦上級公司強化依法辦礦責任落實。省安委辦印發(fā)了《關于建立煤礦企業(yè)安全隱患自查和監(jiān)管監(jiān)察安全檢查聯(lián)動工作機制》的通知，從強化組織領導、隱患整改、責任追究、聯(lián)動互通等方面，推動凝聚工作合力，發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)內生動力，促進問題隱患整改。

省應急管理廳新聞宣傳處處長 羅青峰：

今天的發(fā)布會到此結束，感謝各位發(fā)布人，也感謝媒體的記者朋友們，謝謝大家。

相關鏈接：關于印發(fā)《陜西省煤礦安全整改提升基本標準》等六項煤礦安全管理規(guī)定的通知