陜西省人力資源和社會保障廳 陜西省應急管理廳關于印發(fā)《陜西省危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案》的通知

各市(區(qū))人力資源社會保障局、應急管理局：

按照人力資源社會保障部、應急管理部《關于實施危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的通知》（人社部函〔2021〕168號）要求，省人力資源社會保障廳和省應急管理廳制定了《陜西省危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人力資源和社會保障廳     陜西省應急管理廳

2022年1月26日  

（此件公開）

陜西省危險化學品企業(yè)工傷預防能力

提升培訓工程實施方案

（2022-2024年）

為進一步提升危險化學品領域從業(yè)人員工傷預防意識和能力，從源頭上預防和減少工傷事故的發(fā)生，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標  

2022年至2024年，實施危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，利用三年時間對本省行政區(qū)域內(nèi)的危險化學品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長（含車間主任）等重點對象（以下簡稱“三類人員”）開展全覆蓋、高質(zhì)量培訓（附件1），提升工傷預防能力，提高安全生產(chǎn)基礎保障水平。

二、時間節(jié)點

2022年底前，完成重大危險源包保責任人培訓，人社和應急管理部門理順相關工作機制和項目實施程序。

2023年底前，危險化學品重點企業(yè)三類人員培訓率達到85%。

2024年底前，實現(xiàn)危險化學品重點企業(yè)三類人員培訓全覆蓋。

三、主要內(nèi)容

（一）培訓對象。應急管理部門許可的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設施構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)、涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、構(gòu)成重大危險源的精細化工企業(yè)、化學合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)的三類人員作為重點培訓對象。各地工傷事故發(fā)生率、工傷預防費用情況，在重點保障重大危險源企業(yè)培訓的基礎上，可適當擴大或縮小培訓范圍。

（二）培訓內(nèi)容。重點學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，組織觀看《生命重于泰山》電視專題片、系統(tǒng)學習工傷保險政策法規(guī)和工傷預防等內(nèi)容，根據(jù)不同類型危險化學品重點企業(yè)和三類人員特點，按照《危險化學品重大危險源包保責任人培訓要點》（附件2）《危險化學品企業(yè)三類人員工傷預防能力提升通用培訓大綱》（附件3），進行培訓。

（三）培訓方式。采取線下培訓為主，線上學習與線下培訓相結(jié)合的方式開展培訓，線上培訓一般以通識性內(nèi)容為主，線下培訓一般以互動研討和實操性內(nèi)容為主。線上培訓原則上要提供自主選學課程菜單，允許受訓人員在完成必修課基礎上的自主選學，明確線上培訓總體完成時限要求，并采取技術(shù)手段杜絕掛課、代學等違規(guī)行為;線下培訓要嚴格控制每個培訓班人數(shù)，安全生產(chǎn)分管負責人線下培訓原則上實行不超過40人的小班互動教學，專職安全管理人員和班組長線下培訓一般不超過80人。

（四）培訓學時。安全生產(chǎn)分管負責人和專職安全管理人員應當培訓24學時，其中，線下培訓不得低于16學時；一線班組長應當培訓36學時，其中，線下培訓不得低于24學時，線下開展實訓類課程不得低于10學時。對重大危險源包保責任人輪訓，要優(yōu)先按照《重大危險源包保責任人培訓要點》，設置不少于8學時的線下培訓課程。

（五）施教單位。危險化學品企業(yè)工傷預防培訓項目可由建立內(nèi)部培訓機構(gòu)和專兼職師資隊伍的大中型化工企業(yè)承擔，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)教育培訓機構(gòu)等承擔。優(yōu)先選擇在技術(shù)、人員、課程等方面更有優(yōu)勢從事危險化學品培訓的機構(gòu)，鼓勵利用能為化工園區(qū)提供配套服務實訓基地承擔工傷預防培訓任務。施教單位不限制注冊地，鼓勵區(qū)域外高質(zhì)量培訓機構(gòu)參與。施教單位要編制培訓大綱，并按照培訓大綱組織培訓。

（六）效果檢驗。嚴格落實培考分離原則和閉卷考試制定，從嚴組織培訓結(jié)業(yè)考試。由市級應急管理部門或其委托的機構(gòu)實施，按班次單獨出卷，鼓勵通過工傷預防云平臺和當?shù)匕踩a(chǎn)考試點實行統(tǒng)一考試；監(jiān)考可委托縣級或化工園區(qū)應急管理部門負責，嚴禁委托施教單位出卷和監(jiān)考?？荚嚥缓细裨试S補考一次，參加培訓并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預防費，并可將培訓學時計入相應的安全生產(chǎn)再培訓學時。省應急管理廳對考試組織開展情況將適時進行抽查檢查。

四、組織實施

（一）準備階段。危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，按照分類、分區(qū)培訓原則，實施培訓項目管理。各市、縣（區(qū)）應急管理部門要深入摸清有關企業(yè)和受訓對象底數(shù)，在建立受訓企業(yè)和培訓人員實名制清單的基礎上，按照《工傷預防培訓工程項目立項建議書編寫提綱和要求》（附件4），編制項目立項建議書。2022年3月底前，完成轄區(qū)危險化學品重大危險源企業(yè)受訓人員摸底，編制立項建議書，協(xié)調(diào)同級人社部門實施項目遴選和立項。鼓勵以化工園區(qū)（集中區(qū)）為單位申報項目。

（二）組織實施階段。根據(jù)中省關于工傷預防相關政策規(guī)定，各市、縣（區(qū)）人社部門有序開展工傷預防項目的網(wǎng)上申報、確定和實施工作。工傷預防項目實施周期為一年。

1.項目申報。實施項目申請單位向所屬市、縣（區(qū)）人力資源社會保障部門提交工傷預防項目申報表、實施方案等相關材料，實施方案應寫明培訓規(guī)模、方式、內(nèi)容、期限、績效目標和費用清單等。年度完成時限分別為2022年5月、2022年12月、2023年12月。

2.項目確定。市、縣（區(qū)）人力資源社會保障部門會同同級財政、應急管理等部門組織聯(lián)席會議，審定年度工傷預防項目。擬實施的項目向省人力資源社會保障部門報備，同時向社會公布年度全省擬實施工傷預防項目。

3.項目實施。實施項目單位應與申報地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂服務協(xié)議，按照實施方案內(nèi)容組織開展工傷預防培訓項目的實施工作。

（三）評估驗收階段。工傷預防費用使用實行項目制管理的基本原則是：誰統(tǒng)籌、誰申請支出預算、誰立項。年度實施的項目結(jié)束后，按照實施方案確定的目標任務和通用大綱要求，由市級人社、應急管理部門組織對危險化學品企業(yè)培訓項目進行年度評估驗收，對培訓班、施教單位、授課專家、培訓項目質(zhì)量進行測評，社保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)簽訂服務協(xié)議向項目實施單位預付30%的工傷預防費，工傷預防項目評估驗收合格如期撥付余款，超出合同約定產(chǎn)生的工傷預防費用不予支付。

（四）強化技術(shù)力量保障。各市、縣人社部門可采取政府購買服務，引入第三方機構(gòu)，承擔培訓機構(gòu)能力條件和培訓方案審核、培訓過程抽查、培訓項目評估驗收等工作?？山⒂晒A防和危險化學品領域?qū)＜医M成的專家?guī)?，為培訓項目評審和評估驗收等提供技術(shù)支撐。

五、工作要求

（一）明確工作任務。各市、縣（區(qū)）人社部門要在工傷預防聯(lián)席機制框架下，建立部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在保障工傷保險待遇支付的基礎上，將危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程項目優(yōu)先納入工傷預防培訓項目，并開展評估驗收，加強監(jiān)督管理。各市、縣（區(qū)）應急管理部門要做好企業(yè)人員情況摸底、提出培訓方案、項目立項建議、培訓組織動員、培訓過程監(jiān)督和組織考試等工作。

（二）加強資金監(jiān)管。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，對符合培訓經(jīng)費采購招標相關政策和流程的工傷預防線上和線下培訓費用，均應當按照工傷預防費相關管理規(guī)定，予以支付；要定期向社會公開資金使用情況，保障資金安全和效益，對以虛假培訓等套取、騙取資金的，依法依紀懲戒。

（三）嚴防低價競爭。科學合理確定工傷預防項目，充分考慮培訓課程開發(fā)、教材建設、師資培訓、實訓設備配備等基礎能力建設成本和培訓場所租賃、培訓時長等綜合因素，嚴防低價競爭。

（四）加強培訓監(jiān)督。縣（區(qū)）和化工園區(qū)應急管理部門要督促有關企業(yè)參加培訓，并對培訓過程進行監(jiān)督?；@區(qū)要督促和組織園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)參加培訓，縣級應急管理部門要督促和組織園區(qū)外有關企業(yè)參加培訓。對不按照要求參加工傷預防培訓的企業(yè)，市縣（區(qū)）應急管理部門要強化重點督促檢查，確保2022年底前，首先完成全省危險化學品重大危險源企業(yè)包保責任人全覆蓋輪訓。

（五）落實企業(yè)責任。以工傷預防能力提升培訓工程引領帶動企業(yè)全員工傷預防培訓，大力推動企業(yè)三類人員成為企業(yè)工傷預防內(nèi)訓師。督促企業(yè)在落實工傷預防主體責任的同時，統(tǒng)籌工傷預防與安全生產(chǎn)日常培訓，避免重復培訓，不得以工傷預防能力提升培訓代替企業(yè)結(jié)合自身風險的內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓。

（六）加大宣傳力度。各市、縣（區(qū)）應急管理部門應將工傷預防與安全生產(chǎn)宣傳“五進”活動相結(jié)合，加大工傷預防政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、第三方培訓機構(gòu)和勞動者熟悉了解工傷預防政策，共同促進工傷預防培訓工作開展。

（七）探索機制建設。統(tǒng)籌推進危險化學品安全培訓網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮培訓空間的載體和實訓基地的節(jié)點作用。通過本年度工作的開展，逐步建立聯(lián)合遴選、專家評審、擇優(yōu)確定項目實施單位的工作機制。探索化工園區(qū)工傷預防培訓項目常態(tài)化機制，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預防工作新模式，切實提高工傷預防費的使用效能。

（八）加強信息報送。各市人社和應急管理部門要加強配合、協(xié)同推進，根據(jù)本實施方案，結(jié)合各自實際，抓緊制定工作實施方案，細化市本級、縣（區(qū)）人社和應急部門工作任務分工，確定年度培訓目標任務，并于2022年2月底前，將整體工作實施方案和《工傷預防能力提升培訓工程有關信息統(tǒng)計表》（附件5），報省人社廳和省應急管理廳。省人社廳、省應急管理廳將實行季調(diào)度機制，各市人社、應急管理部門要將季度工作進展情況形成簡報，于每季度最后一個月20日前報送省人社廳、省應急管理廳，每年12月20日前報送全年工作情況。

聯(lián)系人：高   娜（省人社廳）        電話：029-63915144

             田車馳（省應急管理廳）   電話：029-61166173

附件：1.陜西省危險化學品重大危險源企業(yè)擬參訓名單

2.危險化學品重大危險源包保責任人培訓要點

3.危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人工傷預防能力提升通用培訓大綱

4.?；菲髽I(yè)工傷預防能力提升培訓工程項目立項建議書編寫提綱和要求

5.工傷預防能力提升培訓工程有關信息統(tǒng)計表