陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《陜西省社會(huì)力量參與重特大事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局：

為進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)我省社會(huì)應(yīng)急力量有序參與重特大事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立良好的現(xiàn)場(chǎng)管理秩序，提高救援效率，根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳《社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)方案》（應(yīng)急廳函〔2021〕317號(hào)）有關(guān)要求，特制訂《陜西省社會(huì)力量參與重特大事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照《方案》部署，抓緊落實(shí)，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作。

陜西省應(yīng)急管理廳

2022年4月21日

陜西省社會(huì)力量參與重特大事故災(zāi)害

搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)我省社會(huì)應(yīng)急力量有序參與重特大事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，建立良好的現(xiàn)場(chǎng)管理秩序，提高救援效率，根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳《社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)方案》（應(yīng)急廳函〔2021〕317號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

按照應(yīng)急管理部有關(guān)要求，依托“社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)”，緊密圍繞救援需求，按照就近調(diào)用、有序參與、對(duì)口協(xié)調(diào)的要求，健全我省社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作制度，切實(shí)解決因組織協(xié)調(diào)不力可能導(dǎo)致的交通道路堵塞、救援信息不對(duì)稱、應(yīng)急資源浪費(fèi)、災(zāi)區(qū)秩序混亂等問題。

二、建設(shè)目標(biāo)

通過省級(jí)帶動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制達(dá)到“四有”。即：有組織機(jī)構(gòu)，機(jī)制健全，牽頭部門明確，組成單位合理，工作人員具體；有工作場(chǎng)所，具備開展工作的場(chǎng)地和設(shè)施等必要條件；有支撐系統(tǒng)，依托應(yīng)急管理部社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)滿足省、市、縣各級(jí)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制開展工作和組織協(xié)調(diào)社會(huì)應(yīng)急力量執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)需要的運(yùn)行終端；有保障條件，為參加現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制人員提供必要的后勤裝備等保障。

三、機(jī)制構(gòu)成

省應(yīng)急管理廳牽頭建立省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)急管理廳分管負(fù)責(zé)同志任現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制總召集人，省應(yīng)急管理廳、省文明辦、團(tuán)省委、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省紅十字會(huì)等相關(guān)部門和單位業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員，具體組成：

總召集人：白  凡  省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)

成    員：曹國(guó)瑞  省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長(zhǎng)

王軍文  省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局二

級(jí)調(diào)研員

楊  彤  省減災(zāi)救災(zāi)中心主任

吳建兵  省委文明辦思想道德建設(shè)處處長(zhǎng)

賈衛(wèi)周  團(tuán)省委青年社會(huì)部二級(jí)調(diào)研員

張  樂  省民政廳社會(huì)組織管理局四級(jí)調(diào)研員

周曉東  省交通運(yùn)輸廳安監(jiān)處處長(zhǎng)

喬黎明  省紅十字會(huì)賑濟(jì)救護(hù)部副部長(zhǎng)

四、職責(zé)分工

陜西省社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“省現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制”）平時(shí)負(fù)責(zé)機(jī)制的建立、制度建設(shè)、指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)、系統(tǒng)注冊(cè)管理和培訓(xùn)演練，與本級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系街接。災(zāi)時(shí)按照本級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作方案成立社會(huì)動(dòng)員組，加入本級(jí)應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)全面工作，召集省現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位人員，啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)接加入省級(jí)應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部，接受指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，匹配任務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)應(yīng)急力量有序開展應(yīng)急救援。日常工作由省減災(zāi)救災(zāi)中心具體承辦。

省委文明辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)陜西省志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)發(fā)揮樞紐組織作用，號(hào)召引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援志愿服務(wù)力量，接受應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，有序參與重特大事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)；宣傳推廣搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中涌現(xiàn)出的志愿服務(wù)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)志愿精神。

團(tuán)省委負(fù)責(zé)動(dòng)員全省各級(jí)青年志愿服務(wù)組織組建專業(yè)的應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍，并按照省及各地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求對(duì)相關(guān)青年志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度；依托省青少年發(fā)展基金會(huì)向社會(huì)廣泛開展救援物資勸募工作，并配合應(yīng)急指揮部做好相關(guān)物資的分配工作；依托省青年志愿者協(xié)會(huì)協(xié)助應(yīng)急指揮部做好信息收集反饋和現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)管理；做好應(yīng)急救援相關(guān)工作的宣傳引導(dǎo)和青年典型的選樹工作。

省民政廳負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援領(lǐng)域社會(huì)組織的依法登記與監(jiān)督查處；收集掌握參與救災(zāi)行動(dòng)的專業(yè)社會(huì)組織情況統(tǒng)計(jì)；協(xié)同應(yīng)急管理部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的規(guī)范引導(dǎo)。

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)被調(diào)用社會(huì)應(yīng)急力量和應(yīng)急資源的運(yùn)輸保障，會(huì)同公安交警部門做好保通保暢工作。

省紅十字會(huì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)捐贈(zèng)物資、裝備、器材的接收與分配等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助開展社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)調(diào)工作。

五、主要任務(wù)

省、市、縣級(jí)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制在日常和重特大災(zāi)害發(fā)生后，主要承擔(dān)以下任務(wù)：

（一）負(fù)責(zé)建章立制、機(jī)制運(yùn)行和培訓(xùn)演練工作。

（二）組建完善機(jī)制運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，使用和參與維護(hù)社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

（三）根據(jù)災(zāi)情和本級(jí)人民政府指令，通過平臺(tái)發(fā)布社會(huì)力量參加救援的需求信息；負(fù)責(zé)掌握和處理進(jìn)入社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)的相關(guān)信息。

（四）為前往災(zāi)區(qū)參加搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的社會(huì)應(yīng)急力量提供咨詢服務(wù)；組織進(jìn)入災(zāi)區(qū)的社會(huì)應(yīng)急力量進(jìn)行報(bào)備統(tǒng)計(jì)。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)社會(huì)應(yīng)急力量開展搶險(xiǎn)救援行動(dòng);協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位為社會(huì)應(yīng)急力量提供必要的物資、裝備、器材、交通和生活等保障。

（六）及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總社會(huì)應(yīng)急力量開展搶險(xiǎn)救援任務(wù)情況。

（七）組織災(zāi)區(qū)社會(huì)應(yīng)急力量有序撒離。

六、啟動(dòng)運(yùn)行

根據(jù)搶險(xiǎn)救援工作需要，省現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制根據(jù)應(yīng)急部、本級(jí)人民政府或省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指令啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立社會(huì)動(dòng)員組，按照“分級(jí)協(xié)調(diào)”原則，啟用社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)，公布現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)系方式，實(shí)時(shí)評(píng)估、過濾、發(fā)布災(zāi)情、救援需求等信息，啟動(dòng)運(yùn)行流程。第一時(shí)間將社會(huì)應(yīng)急力量信息告知政府有關(guān)單位（部門），經(jīng)指揮部批準(zhǔn)同意，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)和災(zāi)區(qū)。社會(huì)應(yīng)急力量要根據(jù)調(diào)度指令第一時(shí)間做好救援準(zhǔn)備趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)和災(zāi)區(qū)，抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)和災(zāi)區(qū)后，按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的安排有序進(jìn)入，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮，有序參與救援，視情吸收社會(huì)力量負(fù)責(zé)人加入現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

七、運(yùn)行流程

根據(jù)搶險(xiǎn)救援工作需要，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制按以下流程啟動(dòng)運(yùn)行：

啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制–發(fā)布救援需求信息–組織報(bào)備登記–處理救援信息–組織協(xié)調(diào)調(diào)度–組織交通保障–組織任務(wù)管理–組織后勤裝備保障–組織力量撤離現(xiàn)場(chǎng)和災(zāi)區(qū)–統(tǒng)計(jì)匯總總結(jié)。

八、建設(shè)內(nèi)容

（一）制度建設(shè)

1.出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量培育和發(fā)展的指導(dǎo)意見；

2.推動(dòng)制定社會(huì)應(yīng)急力量參與事故災(zāi)害應(yīng)急救援工作指南（規(guī)范）；

3.建立完善現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)絡(luò)、會(huì)議、通報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)、總結(jié)評(píng)估等日常工作制度。

（二）平臺(tái)維護(hù)使用

依托應(yīng)急管理部社會(huì)應(yīng)急力量管理系統(tǒng)，省、市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門提供必要的滿足本級(jí)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行的設(shè)備，組織平臺(tái)系統(tǒng)末端使用、維護(hù)、管理工作，并將平臺(tái)系統(tǒng)與省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)對(duì)接。

九、工作步驟

省、各設(shè)區(qū)市全面展開此項(xiàng)工作，設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門參照省級(jí)實(shí)施方案，會(huì)同相關(guān)部門制定本級(jí)方案，按工作步驟共同推進(jìn)全省現(xiàn)場(chǎng)機(jī)制建設(shè)工作。

（一）部署建設(shè)任務(wù)（2022年4月底前完成)。研究制定現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案，征求各相關(guān)部門意見并印發(fā)實(shí)施。（各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合）

（二）建立現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制（2022年4月底前完成）。完成省、市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制籌備工作，明確參加機(jī)制單位和人員，健全相關(guān)工作制度，落實(shí)運(yùn)行保障條件，組織機(jī)制運(yùn)行管理。縣級(jí)年底前落實(shí)。（省減災(zāi)救災(zāi)中心、市縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合）

（三）完善平臺(tái)系統(tǒng)功能（適時(shí)組織）。依托應(yīng)急管理部應(yīng)急資源管理平臺(tái)社會(huì)應(yīng)急力量管理系統(tǒng)，做好信息對(duì)接，組織上線運(yùn)行。（省應(yīng)急管理廳科信處、市縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合）

（四）組織系統(tǒng)培訓(xùn)演練（適時(shí)組織）。組織省、設(shè)區(qū)市現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制人員，以及部分信息登記的社會(huì)應(yīng)急力量開展培訓(xùn)演練，熟悉系統(tǒng)功能，磨合運(yùn)行程序，完善工作制度，加強(qiáng)宣傳報(bào)道。（省減災(zāi)救災(zāi)中心、省應(yīng)急管理廳科信處、新聞宣傳處、市縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合）

十、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實(shí)發(fā)揮好應(yīng)急管理部門作用，統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。推動(dòng)形成共同參與、融合建設(shè)的工作格局。指導(dǎo)設(shè)區(qū)市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門組建本級(jí)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)壓實(shí)各方責(zé)任，務(wù)實(shí)高效抓好落實(shí)。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)對(duì)接應(yīng)急管理部應(yīng)急資源管理平臺(tái)社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)，所需經(jīng)費(fèi)計(jì)劃列入省廳應(yīng)急管理信息化平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌解決；涉及設(shè)區(qū)市的相關(guān)費(fèi)用支出由各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門自行予以保障。

（三）確保建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合本地區(qū)事故特點(diǎn)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化落實(shí)方案，明確具體措施。科學(xué)搭建省、市、縣級(jí)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制架構(gòu)，做到定人、定位、定責(zé)并及時(shí)根據(jù)工作需要和人員變化情況充實(shí)調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化拓展社會(huì)應(yīng)急力量管理系統(tǒng)功能，整合現(xiàn)有內(nèi)容，理順運(yùn)行流程，落實(shí)支撐力量。

（四）積極探索創(chuàng)新。各級(jí)應(yīng)急管理部門要在制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行等方面積極探索。要吸收素質(zhì)高、能力強(qiáng)、工作積極性高，具有一定組織保障能力的社會(huì)應(yīng)急力量參與到機(jī)制建設(shè)中，探索社會(huì)救援力量對(duì)口協(xié)調(diào)等措施，切實(shí)做到政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、自我管理。