陜西省應(yīng)急管理廳對2022年度省人大代表第569號(hào)建議的答復(fù)函

王浩公代表：

非常感謝您對我省應(yīng)急管理工作的關(guān)心支持。您提出的《關(guān)于加強(qiáng)我省基層干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn)的建議》（〔2022〕第569號(hào)）收悉，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

自2018年11月13日陜西省應(yīng)急管理廳掛牌組建以來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神和關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述及指示批示精神，全面落實(shí)省委省政府決策部署和應(yīng)急管理部工作要求，全力以赴防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對處置突發(fā)事件，有力有效組織搶險(xiǎn)救災(zāi)救助，安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治、應(yīng)急管理等各項(xiàng)工作都取得新的成績。2019至2021年，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，全省安全形勢總體穩(wěn)定；森林草原火災(zāi)起數(shù)、過火面積、受害面積實(shí)現(xiàn)連續(xù)“三下降”，取得歷史最好成績；全力做好防汛抗旱，提升防減抗救能力，筑牢人民生命安全“大堤”。應(yīng)急處置及時(shí)高效，酒奠梁隧道坍塌遇險(xiǎn)事故救援、大荔漫堤決口險(xiǎn)情處置入選2021年全國應(yīng)急救援十大典型案例，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

培訓(xùn)工作作為提高干部整體素質(zhì)、拓展知識(shí)視野、增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程，我們始終高度重視，切實(shí)加強(qiáng)全省應(yīng)急管理系統(tǒng)干部能力培訓(xùn)。從2019年至2022年6月，我廳先后組織全省各級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)干部參加培訓(xùn)67948人次，其中面授7328人次、視頻會(huì)議32699人次、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)27697人次、調(diào)訓(xùn)224人次。通過不懈努力，全省各級(jí)應(yīng)急管理干部的政治素質(zhì)和專業(yè)精神、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力不斷提升，廣大應(yīng)急干部具備了有效履行防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，為推進(jìn)我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、推動(dòng)陜西高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

一、我省基層干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn)基本情況

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)部、省應(yīng)急管理能力培訓(xùn)要求

1.組織實(shí)施《陜西省應(yīng)急管理干部大培訓(xùn)方案》。為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和應(yīng)急管理部的決策部署，奮力推進(jìn)我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，切實(shí)提高應(yīng)急管理隊(duì)伍干部素質(zhì)，按照應(yīng)急管理部《全國應(yīng)急管理干部大培訓(xùn)總體方案》（應(yīng)急〔2020〕16號(hào)）要求，結(jié)合我省應(yīng)急管理工作實(shí)際和隊(duì)伍現(xiàn)狀，我廳于2020年5月14日下發(fā)了《陜西省應(yīng)急管理干部大培訓(xùn)方案》（陜應(yīng)急〔2020〕109號(hào)），決定自2020年5月至2022年12月，開展全省應(yīng)急管理干部大培訓(xùn)。大培訓(xùn)開展以來，我們著眼應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化要求，緊貼應(yīng)急管理主要業(yè)務(wù)，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與經(jīng)常教育相結(jié)合、系統(tǒng)學(xué)習(xí)與專題培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)實(shí)踐相結(jié)合、面授研討與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合，組織全系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)政策理論，掌握專業(yè)知識(shí)，熟悉工作流程，切實(shí)提高了履職能力和水平，真正做到了懂應(yīng)急、會(huì)應(yīng)急、能應(yīng)急。

2020年，側(cè)重學(xué)習(xí)應(yīng)急管理基本理論、基本方法和基本知識(shí)，促進(jìn)全系統(tǒng)干部思想融合、隊(duì)伍整合、業(yè)務(wù)契合，重點(diǎn)解決“補(bǔ)短板、固根基”的問題。全年共組織全省各級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)干部參加培訓(xùn)共培訓(xùn)42256人次，其中面授1568人次、視頻會(huì)議20871人次、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)19784人次、調(diào)訓(xùn)33人次。

2021年，側(cè)重學(xué)習(xí)應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)，掌握應(yīng)急管理專業(yè)技能，提升干部專業(yè)素質(zhì)和能力，重點(diǎn)解決“強(qiáng)能力、上水平”的問題。全年共組織全省各級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)干部參加培訓(xùn)共培訓(xùn)17021人次，其中面授1404人次、視頻會(huì)議9248人次、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)6274人次、調(diào)訓(xùn)95人次。

2022年，計(jì)劃以掌握事故災(zāi)害“防、抗、救”全鏈條知識(shí)為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急管理各要素形成整體合力，固化“一體化、常態(tài)化”長效機(jī)制。截至今年6月，我廳已組織全省各級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)干部參加培訓(xùn)共培訓(xùn)4710人次，其中面授415人次、視頻會(huì)議2580人次、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)1639人次、調(diào)訓(xùn)76人次。

2.貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部應(yīng)急處置能力培訓(xùn)的意見》。為切實(shí)加強(qiáng)基層干部應(yīng)急能力素質(zhì)提升，2020年9月25日，省委組織部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部應(yīng)急處置能力培訓(xùn)的意見>的通知》（陜組通字〔2021〕82號(hào)），明確了全省基層干部應(yīng)急處置能力的總體要求和“形勢任務(wù)、政策法規(guī)、應(yīng)急指揮、專業(yè)能力、安全常識(shí)、作風(fēng)紀(jì)律”等七項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容，對“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門行業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）負(fù)責(zé)同志、應(yīng)急救援隊(duì)伍”四個(gè)層級(jí)的干部培訓(xùn)任務(wù)及職責(zé)分工進(jìn)行了詳細(xì)劃分，對“建立定期培訓(xùn)制度、創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法、注重實(shí)踐訓(xùn)練演練、加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)、提升培訓(xùn)保障能力”五個(gè)方面的組織實(shí)施作出了具體要求。

2021年4月24日至26日，由省委組織部主辦，我廳和寶雞市委組織部聯(lián)合舉辦了“全省基層干部應(yīng)急處置能力培訓(xùn)示范班”，各縣（區(qū)）黨委或政府分管負(fù)責(zé)同志和各市黨委組織部干部教育科（處）負(fù)責(zé)同志，共61人參加了培訓(xùn)。本次培訓(xùn)緊緊圍繞我省應(yīng)急管理形勢和基層干部應(yīng)急處置能力需求，采取主題報(bào)告、專題講座、案例分析、現(xiàn)場教學(xué)、桌面推演等形式，邀請相關(guān)專家分別作了《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和救援》《消防安全知識(shí)講解》等專題講座，同時(shí)圍繞渭河防汛抗洪、近年來典型事故責(zé)任追究等主題進(jìn)行案例分析，并開展了安全生產(chǎn)事故預(yù)防與處置現(xiàn)場教學(xué)。學(xué)員們紛紛表示，通過這次培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬了工作思路、提升了應(yīng)急處置能力。

2021年7月，由省委組織部組織編寫，省委網(wǎng)信辦、省委黨校和我廳作為教材編審委員會(huì)成員，正式出版發(fā)行了《基層干部應(yīng)急處置能力培訓(xùn)實(shí)用案例》和《應(yīng)急處置知識(shí)手冊》，配發(fā)至全省各級(jí)基層干部手中。《案例》收納了我省處置自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生三類突發(fā)事件的典型案例和處置過程分析材料，《手冊》匯總了地震、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、礦山、危化品、道路交通、油氣管道、輿情等應(yīng)急處置要點(diǎn)，這兩本教材實(shí)用性、可操作性、針對性強(qiáng)，為我省基層干部提供了開展應(yīng)急管理案例教學(xué)、桌面推演、提升能力的教育培訓(xùn)用書。

（二）重點(diǎn)開展基層干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn)

1.學(xué)習(xí)《應(yīng)急管理干部教育讀本》系列培訓(xùn)。2020至2021年共舉辦21期，培訓(xùn)采取面授和視頻會(huì)議相結(jié)合的方式進(jìn)行，累計(jì)培訓(xùn)全省各級(jí)應(yīng)急管理干部2.3萬余人次，獲得了應(yīng)急管理部的高度肯定。《應(yīng)急管理干部教育讀本》由應(yīng)急管理部組織編寫，2020年4月在全國應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)行，全書共588頁，是一部涵蓋安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作業(yè)務(wù)、實(shí)業(yè)改革和政治工作的干部教育培訓(xùn)用書。

2.全省應(yīng)急處置能力建設(shè)提升培訓(xùn)班。2019年至2021年舉辦4期，累計(jì)培訓(xùn)市縣應(yīng)急處置基層干部528人次，參訓(xùn)學(xué)員年均脫產(chǎn)培訓(xùn)40學(xué)時(shí)。

3.全省提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力培訓(xùn)班。2019年至2022年舉辦5期，累計(jì)培訓(xùn)市縣社區(qū)基層工作人員733人次，參訓(xùn)學(xué)員年均脫產(chǎn)培訓(xùn)32學(xué)時(shí)。

4.全省安全生產(chǎn)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。2019年至2021年舉辦2期，累計(jì)培訓(xùn)市縣應(yīng)急處置安全生產(chǎn)執(zhí)法人員283人次，參訓(xùn)學(xué)員年均脫產(chǎn)培訓(xùn)32學(xué)時(shí)。  

5.省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍干部能力建設(shè)培訓(xùn)班。2020年至2022年舉辦3期，累計(jì)培訓(xùn)市縣應(yīng)急救援隊(duì)伍干部225人次，參訓(xùn)學(xué)員年均脫產(chǎn)培訓(xùn)32學(xué)時(shí)。

6.全省煤礦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班。2019至2022年舉辦7期，通過面授和視頻會(huì)議培訓(xùn)相結(jié)合方式，累計(jì)培訓(xùn)全省煤礦監(jiān)管干部和煤礦企業(yè)人員7420人次。

（三）持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急管理干部專業(yè)能力提升

三年多來，我們在樹立鮮明導(dǎo)向、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、強(qiáng)化目標(biāo)牽引三個(gè)方面用功著力。一是樹立鮮明的選用導(dǎo)向。我們根據(jù)崗位專業(yè)需要，招錄、遴選、選調(diào)、轉(zhuǎn)任了一大批應(yīng)急管理專業(yè)人員，注重在重大任務(wù)、復(fù)雜環(huán)境中考察識(shí)別干部專業(yè)能力。堅(jiān)持把用心學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、努力提升專業(yè)技能、充分發(fā)揮專業(yè)水平等作為考察評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。注重發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，形成了憑專業(yè)能力立崗、靠工作實(shí)績立身的濃厚氛圍。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我們堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么，注重從實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)中錘煉磨礪隊(duì)伍，加快分批次分層級(jí)組織專業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮各領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干傳幫帶作用，促進(jìn)全員全面提高專業(yè)能力。加大了優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)力度，培養(yǎng)了一批數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的優(yōu)秀年輕干部，不定期召開了年輕干部座談會(huì)，研究制定長效制度機(jī)制，為年輕干部能力提升搭建平臺(tái)。三是堅(jiān)持目標(biāo)牽引。我們著眼有效履行職能職責(zé)對專業(yè)能力的需要，確定與推進(jìn)應(yīng)急管理工作全面融合的長期、中期、短期提升目標(biāo)。堅(jiān)持把完成工作任務(wù)作為檢驗(yàn)專業(yè)能力的“磨刀石”“試金石”，做到每完成一項(xiàng)任務(wù)，業(yè)務(wù)能力得到一次提升、專業(yè)精神得到一次升華。近期，為全面貫徹落實(shí)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃有關(guān)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)要求，我們又?jǐn)M定印發(fā)了《關(guān)于提升應(yīng)急管理系統(tǒng)干部隊(duì)伍專業(yè)化水平的九條措施》，助力系統(tǒng)干部隊(duì)伍專業(yè)化水平提升。

二、我省基層干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn)特點(diǎn)

（一）理論與實(shí)踐相結(jié)合

1.采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的模式，由高校系統(tǒng)專家對新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行講授。

2019至2022年，我廳共組織“全省應(yīng)急管理干部政策法規(guī)專題培訓(xùn)”8期，通過面授、視頻會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)三種方式，累計(jì)培訓(xùn)全省各級(jí)應(yīng)急管理干部4808人次。2022年3月7日，我廳組織全省應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行新《安全生產(chǎn)法》專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請中國礦業(yè)大學(xué)安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究院院長、博士生導(dǎo)師李爽教授以“貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制”為題，圍繞新修訂《安全生產(chǎn)法》的主要變化、針對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制、企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、安全治理創(chuàng)新等內(nèi)容進(jìn)行了專題授課。

2.邀請東部地區(qū)和全國應(yīng)急管理領(lǐng)域知名專家進(jìn)行培訓(xùn)。

2019年至2021年，我廳分別在陜西省委黨校、西北大學(xué)、西安科技大學(xué)舉辦了三期全省市縣應(yīng)急管理局長能力建設(shè)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)市縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急管理局長（副局長）420人次，參訓(xùn)學(xué)員年均脫產(chǎn)培訓(xùn)40學(xué)時(shí)。培訓(xùn)緊緊圍繞安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等主責(zé)主業(yè)，邀請了國際應(yīng)急管理學(xué)會(huì)中國委員會(huì)副主席桂維民、應(yīng)急管理部防汛抗旱司副司長徐憲彪、應(yīng)急管理部監(jiān)測減災(zāi)司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測處處長馬玉玲、中國礦業(yè)大學(xué)應(yīng)急管理與安全工程學(xué)院教授相桂生、廣州市黃埔區(qū)應(yīng)急管理局副局長谷林等專家教授，重點(diǎn)對我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)、新時(shí)代防汛抗旱、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和綜合減災(zāi)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等內(nèi)容進(jìn)行了主題報(bào)告和專題講座，著力提升全省市縣應(yīng)急管理局長能力建設(shè)。

（二）堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合

在邀請東部地區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，我們也適時(shí)組織干部前往東部地區(qū)，學(xué)習(xí)應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

受省委組織部委托，2019至2021年，我們以省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室名義分別在江西省委黨校、廣東省暨南大學(xué)（廣州校區(qū)）、暨南大學(xué)（珠海校區(qū)）、暨南大學(xué)（深圳校區(qū)）組織舉辦了4期全省應(yīng)急管理實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)市縣應(yīng)急管理局、省安委會(huì)成員單位、中省企業(yè)等相關(guān)處（科）室負(fù)責(zé)人340人次，參訓(xùn)學(xué)員年均脫產(chǎn)培訓(xùn)40學(xué)時(shí)。培訓(xùn)邀請了江西行政學(xué)院胡珺講師、中央黨校（國家行政學(xué)院）中歐應(yīng)急管理學(xué)院張小明教授、北京師范大學(xué)張強(qiáng)教授、中石油安全環(huán)保與節(jié)能部劉景凱副總工程師、廣東省應(yīng)急管理廳黨組成員潘游副廳長、暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院院長蔡立輝教授、廣東省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)副會(huì)長王聲湧（暨南大學(xué)）教授、深圳城市公共安全研究院張少標(biāo)副院長，中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院副院長張寧教授等30余名知名專家授課。特別是在廣東省舉辦的3期應(yīng)急管理實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，充分發(fā)揮了暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院作為全國首家應(yīng)急管理學(xué)院的優(yōu)勢，也充分利用應(yīng)急管理專業(yè)的智力優(yōu)勢，提升了我省應(yīng)急管理系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)，是兩省政府和高校攜手開展培訓(xùn)、共同致力應(yīng)急管理發(fā)展的重要體現(xiàn)。

三、下一步工作

2022年6月7日，中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的若干措施》，明確以組織網(wǎng)格化、制度規(guī)范化、責(zé)任清單化、考核標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，以加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍、物資保障、社會(huì)動(dòng)員和科技支撐為重點(diǎn)，提高基層風(fēng)險(xiǎn)防范化解和應(yīng)急處置能力。

《若干措施》提出，到2023年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）網(wǎng)格化應(yīng)急管理體系基本健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)“六有”，做到有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有預(yù)案、有物資、有場所、有平臺(tái)。村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“三有”，做到有網(wǎng)格員隊(duì)伍、有裝備物資、有工作制度，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格六級(jí)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度和工作閉環(huán)。到2025年，常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制基本健全。到2035年，應(yīng)急管理體系和能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

《若干措施》強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組建由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理辦公室加掛應(yīng)急管理辦公室牌子，編配與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員；要將基層應(yīng)急管理納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，具體任務(wù)列入網(wǎng)格工作事務(wù)清單，網(wǎng)格員信息納入陜西應(yīng)急管理“一張圖”，在緊急情況下能夠“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)度指揮；統(tǒng)籌相關(guān)力量，專兼結(jié)合組建30人至50人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍、不少于10人的村（社區(qū)）應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、信息傳播報(bào)送、應(yīng)急預(yù)案與演練、應(yīng)急指揮和救援、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、多方參與的社會(huì)動(dòng)員等基層應(yīng)急六項(xiàng)工作機(jī)制。

按照《若干措施》明確的目標(biāo)任務(wù)，下一步，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府對著力加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的工作要求，加大對基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)培訓(xùn)需求的調(diào)研，繼續(xù)采取理論與實(shí)踐相結(jié)合、“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，適時(shí)組織開展相關(guān)培訓(xùn)，延伸培訓(xùn)的廣度與深度，切實(shí)助推各項(xiàng)措施在全省的落實(shí)落地、盡早見效。

再次感謝您對陜西應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持！

陜西省應(yīng)急管理廳

2022年8月4日