陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)全省應(yīng)急管理科技信息化工作會(huì)議講話的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將孫喜民同志、魏平巖同志和田斐同志在全省應(yīng)急管理科技信息化工作會(huì)議上的講話印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合年度工作要點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省應(yīng)急管理廳

2023年3月3日

孫喜民廳長在全省應(yīng)急管理

科技信息化工作會(huì)議上的講話

（根據(jù)錄音整理）

（2023年2月17日）

今天召開的科技信息化工作會(huì)議是廳黨委研究決定召開的一次重要會(huì)議。之所以重要，是因?yàn)槲沂?yīng)急管理科技信息化的工作經(jīng)過四年的努力建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入著力實(shí)際應(yīng)用的新階段召開的一次會(huì)議。過去的三年疫情期間，由于有了科技信息化建設(shè)的成效，各類視頻會(huì)議、部分線上監(jiān)管得以實(shí)現(xiàn)，保證了疫情期間形勢(shì)平穩(wěn)，這也是科技信息化工作成效的一個(gè)反映。在疫情防控政策調(diào)整之后，我們?nèi)?yīng)急系統(tǒng)第一次召開線下會(huì)議是信息化的工作會(huì)議，各市局一把手參加，也充分體現(xiàn)了這次會(huì)議的重要性。今天應(yīng)急部科信司魏平巖司長第一次出席省級(jí)這樣的會(huì)議，給我們做了系統(tǒng)的指導(dǎo)，肯定了工作成績，分析了形勢(shì)，指出了不足，提出了要求。講政策、接地氣、有高度、有深度；講發(fā)展、重當(dāng)下、把得準(zhǔn)、看得透；講路徑、給方法、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)2019年以來的科技和信息化的工作，分析當(dāng)前的形勢(shì)，全面部署下一階段的重點(diǎn)工作。昨天進(jìn)行了一些交流，田斐同志的工作報(bào)告提出了具體的工作安排和要求，希望大家認(rèn)真落實(shí)。今天我們?cè)谥鲿?huì)場的同志們還是在線上分會(huì)場的同志們，一定要深入把握、深度結(jié)合、扎實(shí)推進(jìn)，確保方向正確、信心堅(jiān)定、落實(shí)有力?？傮w的原則就是按照部里的頂層設(shè)計(jì)，牢固樹立全國全省一盤棋的意識(shí)，緊跟國家的步伐，把我省應(yīng)急管理科技信息化工作抓緊抓實(shí)抓好。

下面借此機(jī)會(huì)與大家分享四點(diǎn)意見。

第一個(gè)方面，要以現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，充分認(rèn)清信息化工作的重要性和緊迫性

學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)總書記講話一個(gè)關(guān)鍵的內(nèi)容，就是2019年的11月29日，總書記在第十九屆中央政治局第19次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確提出來的“要適應(yīng)科技信息化的發(fā)展大勢(shì)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮的決策能力，救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力”。黨的二十大的報(bào)告、《十四五國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，又對(duì)應(yīng)急管理信息化的工作提出了要求。所以一定要在大背景大政策大趨勢(shì)下認(rèn)清我們工作的意義。一要充分認(rèn)清二十大對(duì)新時(shí)期應(yīng)急管理工作新的定位。二十大報(bào)告提出推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，在這當(dāng)中提出了提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等突發(fā)公共事件的處理能力。我的理解是我們的工作就是防和救，防要全，要全覆蓋，監(jiān)測(cè)預(yù)警要準(zhǔn)。救要快，要有時(shí)效性，迅速果斷有效。要做到這幾個(gè)字，要把我們的基本的職責(zé)履行好，沒有信息化諸多工作是有心無力。所以一定要把全省應(yīng)急管理系統(tǒng)同志的思想，統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，充分認(rèn)清科技信息化工作對(duì)做好應(yīng)急業(yè)務(wù)工作的重大意義，準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)持知行合一，以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為契機(jī)，對(duì)如何用科技信息化工作推進(jìn)應(yīng)急管理工作，進(jìn)行深入的思考研討和安排規(guī)劃，把握實(shí)施。

二要充分認(rèn)清十四五國家應(yīng)急體系規(guī)劃的戰(zhàn)略方向。十四五規(guī)劃中明確提出實(shí)施智慧應(yīng)急的大數(shù)據(jù)工程，構(gòu)建智慧應(yīng)急大腦，系統(tǒng)推進(jìn)智慧應(yīng)急的建設(shè)。全國的應(yīng)急管理工作會(huì)議要求，要加快構(gòu)建國家智慧應(yīng)急大腦，推動(dòng)傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代的“智”理轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)是治理，現(xiàn)在“智”指的是智慧的智，為我省十四五應(yīng)急管理信息化建設(shè)指明了方向。我們應(yīng)急管理部門要把智慧應(yīng)急擺到重要的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)智慧應(yīng)急的建設(shè)。

三要充分認(rèn)識(shí)我們當(dāng)前的狀況。過去幾年大家做了努力，取得了一定的成績，剛才平巖司長也對(duì)大家的工作給予了肯定，但是我們一定要頭腦清醒，要看到不足和缺陷。我在這里講四個(gè)方面的不足。第一是與當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)程相比我們還有很大的差距。第二是與部里面的頂層設(shè)計(jì)整體的要求還有差距。第三是與先進(jìn)省推進(jìn)的進(jìn)展和應(yīng)用的程度還有差距。第四是與我們現(xiàn)實(shí)的業(yè)務(wù)需求高效、應(yīng)急線上監(jiān)管等還是有差距的。同志們一定要理性看待我們當(dāng)前的情況，為后續(xù)下一步的工作，把基礎(chǔ)工作做得更實(shí)方面加倍努力。

第二個(gè)方面，以智慧應(yīng)急為目標(biāo)，加快推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的進(jìn)程

目前，我們?cè)趹?yīng)急管理部和省委省政府的直接指導(dǎo)支持下，全省應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)的主要基礎(chǔ)框架已基本建成。在共享共用方面，我們的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)對(duì)上與部里和省委省政府的值班室實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，對(duì)下與我們市縣和重點(diǎn)企業(yè)共享共用，可同時(shí)處置多起突發(fā)事故，這是我們能力的儲(chǔ)備，我們不希望發(fā)生事故，但是我們要有底線思維和極限思維，我們要在整合信息技術(shù)和信息系統(tǒng)做好保障。在數(shù)據(jù)融合方面，實(shí)現(xiàn)了與水利、自然資源、氣象、地震、地質(zhì)等各類數(shù)據(jù)的匯聚和動(dòng)態(tài)更新，與應(yīng)急管理部的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建立了數(shù)據(jù)回流。在系統(tǒng)整合方面，集成部級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)有43個(gè)，我們廳里面自建系統(tǒng)17個(gè)，其他廳局的系統(tǒng)有24個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)一訪問。在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用方面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)煤礦、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。在自然災(zāi)害領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)、地震、防汛抗旱、氣象、森林草原火災(zāi)等10891個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)。在應(yīng)急指揮救援領(lǐng)域，完成了寬窄帶的融合和音視頻的融合，并建成了指揮信息專網(wǎng)，形成了衛(wèi)星、無人機(jī)、指揮車和單兵裝備貫通的空天地一體式的通訊保障系統(tǒng)。

上述六個(gè)方面成績的取得，為我們推進(jìn)智慧應(yīng)急奠定了基礎(chǔ)，但還存在很大的差距。全省應(yīng)急管理部門一定要以構(gòu)建應(yīng)急大腦為目標(biāo)，把智慧應(yīng)急擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷推進(jìn)我省應(yīng)急管理的現(xiàn)代化。道阻且長，行則將至，在實(shí)現(xiàn)指揮應(yīng)急道路上，我想要把握四點(diǎn)：

一要統(tǒng)籌建設(shè)。就是以我們?nèi)〉膽?yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃為總綱統(tǒng)一規(guī)劃布局，不斷夯實(shí)信息化發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)形成體系完備、層次清晰的應(yīng)急管理信息化體系。

二要堅(jiān)持業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持業(yè)務(wù)導(dǎo)向，緊密圍繞防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)需要，把做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件準(zhǔn)備作為信息化建設(shè)的首要任務(wù)。

三要重創(chuàng)共享。也就是開放性的思維，按照集約化的建設(shè)、融合式的發(fā)展、扁平化應(yīng)用的模式，統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)、各部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)，營造眾創(chuàng)眾智的新生態(tài)。

四要特色開發(fā)。就是在全省總布局前提下，業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，開放思維，不求所有，但求所用，集成整合社會(huì)資源，然后結(jié)合當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)實(shí)際，針對(duì)本地區(qū)的災(zāi)害行業(yè)特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)運(yùn)行管理技術(shù)創(chuàng)新，或者說定制，特色開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，不斷激發(fā)內(nèi)生的動(dòng)力，拓展創(chuàng)新發(fā)展的途徑。從事信息化的同志們都了解，其實(shí)我們的平臺(tái)、系統(tǒng)，基本上同行業(yè)的業(yè)務(wù)，80%的底層邏輯和主要的業(yè)務(wù)是一致的，個(gè)性也有，最多有20%，這個(gè)行業(yè)特點(diǎn)要把握好，才能更加有利于開展工作。

如果再做20%的個(gè)性的開發(fā)，就與實(shí)際充分結(jié)合到位，就是低成本、高效率的推進(jìn)信息化的建設(shè)。尤其剛才平巖司長通報(bào)了我們一些數(shù)據(jù)，一些情況走在全國的第一方陣，但是前面還有先行者，一定要重視學(xué)習(xí)，重視借鑒，在推進(jìn)工作過程當(dāng)中，要有深度思考，認(rèn)真謀劃，在路徑方法上一定要做好選擇。

第三個(gè)方面，要以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為牽引，靶向發(fā)力，抓應(yīng)急管理能力的提升

針對(duì)我省應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作的現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的問題，結(jié)合智慧應(yīng)急的工作要求和目標(biāo)，我們要以實(shí)戰(zhàn)為牽引，從提升五個(gè)基本能力著手。一是要融合數(shù)據(jù)資源，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。就是要依托我們現(xiàn)有的全省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)聯(lián)通融合共享，提升全要素、全口徑、全生命周期的數(shù)據(jù)管理能力和系統(tǒng)的實(shí)施服務(wù)能力。二是要推進(jìn)智能創(chuàng)新，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、陜西省應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)和各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警的系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)、智能識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警和在線智能監(jiān)管執(zhí)法。三是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，提升決策的分析能力。依托省廳應(yīng)急指揮一張圖，在系統(tǒng)中提高救援預(yù)案、智能匹配、隊(duì)伍調(diào)度、物資保障等全方位智能化，實(shí)現(xiàn)基于一張圖的災(zāi)情信息匯聚、現(xiàn)場災(zāi)情動(dòng)態(tài)的研判、災(zāi)害事故模擬推演與應(yīng)急指揮的輔助決策。四是要打通關(guān)鍵樞紐，提升救援實(shí)戰(zhàn)能力。打通消防救援部門的接報(bào)系統(tǒng)與應(yīng)急管理、值班值守等系統(tǒng)，打通災(zāi)害信息員與社會(huì)公眾災(zāi)情報(bào)送的渠道，形成多災(zāi)種大應(yīng)急信息共享體系。加強(qiáng)災(zāi)害事故區(qū)域的救援要素、周邊環(huán)境的精準(zhǔn)分析，提升應(yīng)急指揮的科學(xué)性和時(shí)效性性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助救援。五是要突出精準(zhǔn)快速，提升社會(huì)動(dòng)員能力。加快推廣農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的應(yīng)急廣播、應(yīng)急大喇叭等裝備的覆蓋范圍，綜合運(yùn)用微信、短信、支付寶、抖音等媒體渠道，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息精準(zhǔn)靶向快速的發(fā)布。通過互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的知識(shí)和自救互救的技能，不斷擴(kuò)大科普宣傳信息傳達(dá)的覆蓋面，提高社會(huì)的安全意識(shí)、公共安全要素和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救的能力。前面這五個(gè)能力主要都是圍繞著我們的主責(zé)主業(yè)能力的提升和業(yè)務(wù)信息技術(shù)的支撐展開工作，同時(shí)在實(shí)施信息技術(shù)時(shí)，又是對(duì)我們業(yè)務(wù)的流程重塑和再造，或者說是一個(gè)全面的提升。有一個(gè)重點(diǎn)，就是要把應(yīng)急能力推進(jìn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年繼續(xù)推進(jìn)向村組和網(wǎng)格員延伸。過去的規(guī)劃只規(guī)劃到縣，如果延續(xù)到末端，打通最后一公里，在關(guān)鍵的時(shí)候，真的是能做到一線監(jiān)測(cè)準(zhǔn)，一線信息傳遞快，一些特殊時(shí)刻應(yīng)急實(shí)施組織到位，應(yīng)急管理工作才能進(jìn)入更高的水平。

第四個(gè)方面，要以高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)工作

應(yīng)急管理工作的信息化與其他行業(yè)相比，起步比較晚，但是工作性質(zhì)對(duì)信息化的要求是非常緊迫的，要保證信息化建設(shè)的工作高質(zhì)量發(fā)展，要落實(shí)以下六個(gè)要求。第一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要成立主要負(fù)責(zé)人任組長的應(yīng)急管理科技信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理信息化工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保信息化建設(shè)與運(yùn)行管理、事業(yè)改革發(fā)展一體化推進(jìn)。因?yàn)樗且粋€(gè)系統(tǒng)的全面重塑，如果一把手不牽頭不抓，分管領(lǐng)導(dǎo)、部門之間有些協(xié)同、協(xié)作很難推進(jìn)，所以從組織領(lǐng)導(dǎo)這方面一定要做到位。第二要健全工作機(jī)制。要制定完善信息化的工作制度，重視信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精通的專業(yè)化隊(duì)伍，積極探索與國內(nèi)領(lǐng)先的信息化專業(yè)機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)建立長期穩(wěn)定的合作技術(shù)、合作關(guān)系，彌補(bǔ)自身技術(shù)力量的不足。這一點(diǎn)剛才平巖司長也講了，關(guān)鍵的人就是領(lǐng)軍人物，既能對(duì)業(yè)務(wù)有把握，對(duì)信息技術(shù)也能把握，能夠做好融合，在領(lǐng)軍人物的帶領(lǐng)下，用任務(wù)統(tǒng)籌各個(gè)業(yè)務(wù)口協(xié)同推進(jìn)。第三要推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。我過去一直講，我們有兩個(gè)委員會(huì)辦公室、三個(gè)指揮部辦公室，有統(tǒng)籌的功能，是替政府當(dāng)決策參謀，實(shí)際上也是我們廳職能的一個(gè)延展，我們一定要用好。用好了，就說明我們的思想是解放的，是開放性思維推進(jìn)工作。用不好了，就是偏于一隅，我們的這種大綜合、大基層的工作就看不到。在這點(diǎn)上，我們一定是要有開放性，必須堅(jiān)持開放性思維。如果說我們一把手有緊迫感，推進(jìn)的快了，我們應(yīng)急處突的能力提升了，那“兩個(gè)至上”我們就能做得很好，體現(xiàn)在業(yè)務(wù)上，這個(gè)認(rèn)識(shí)要到位，一定要有開放性的思維，不為所有，但求所用，整合各種資源為我所用。第四要嚴(yán)控項(xiàng)目質(zhì)量。規(guī)范項(xiàng)目管理，完善項(xiàng)目監(jiān)理和審計(jì)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，全面跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，督促落實(shí)建設(shè)目標(biāo)，保障建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目質(zhì)量過硬，充分發(fā)揮項(xiàng)目的實(shí)效。第五要強(qiáng)化資金保障。各級(jí)應(yīng)急管理部門要主動(dòng)與本級(jí)的發(fā)改、財(cái)政、網(wǎng)信等部門銜接，多渠道爭取資金，為信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)提供穩(wěn)定的資金支持。要牢固樹立集約化建設(shè)思路，保障信息化工作有效地實(shí)施，在這一方面省廳也盡最大的努力，爭取給一定的資金的支持。誰思想解放、認(rèn)識(shí)到位，誰有內(nèi)生動(dòng)力，誰先行誰就有支持的機(jī)會(huì)，獲得支持的力度就大。如果說你的內(nèi)生動(dòng)力不足，好多支持的資金、支持的力量到時(shí)候結(jié)合起來，同頻共振效應(yīng)不明顯，整體的推進(jìn)的節(jié)奏就會(huì)受影響。所以各級(jí)應(yīng)急局一把手，要高度重視這個(gè)工作，會(huì)議上要講，文件要發(fā)，更為重要的就是要落實(shí)到行動(dòng)上，落實(shí)到我們信息化建設(shè)的每一個(gè)項(xiàng)目，在這個(gè)過程當(dāng)中省廳優(yōu)先支持先行先試。第六是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要正確認(rèn)識(shí)和把握形勢(shì)的新變化，與時(shí)俱進(jìn)做好應(yīng)急管理信息化建設(shè)。要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)、應(yīng)急管理的一些要求、技術(shù)水平的新進(jìn)步，還有我們服務(wù)社會(huì)的群眾的新期待等各類情況，及時(shí)推動(dòng)建設(shè)理念、機(jī)制方法做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，通過改革創(chuàng)新不斷提高我們應(yīng)急管理綜合的、新的水平。第七要堅(jiān)守廉政底線。建立健全項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目管理責(zé)任，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)提醒和監(jiān)督檢查，不忽視一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不放過一個(gè)隱患。我們?cè)谛畔⑾到y(tǒng)工程建設(shè)的同時(shí)，打造廉潔工程、示范工程、優(yōu)質(zhì)工程。因?yàn)樾畔⒒Y金在我們各級(jí)經(jīng)費(fèi)里面，比重還是比較大的，比重大各方面關(guān)注度也高，要把關(guān)注變?yōu)橹С治覀兊膭?dòng)力，但是一定不要出現(xiàn)廉政方面問題，反而成為對(duì)我們的工作推進(jìn)過程造成一些負(fù)面的影響。主要負(fù)責(zé)同志和從事這項(xiàng)工作的同志，要守住底線紅線，不能踩不能破。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力，在二十大報(bào)告提到了新的高度，是我們應(yīng)急管理部門當(dāng)前最緊要的任務(wù)。我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹二十大的精神，立足我們的主責(zé)主業(yè)，把我們今天的會(huì)議精神，認(rèn)真部署安排，抓好落實(shí)。大家都深刻認(rèn)識(shí)到各級(jí)黨委政府對(duì)應(yīng)急管理工作的重視，我們要把這種重視、這種氛圍、這種態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)化為我們能力提升的項(xiàng)目，再回饋到我們實(shí)實(shí)在在的工作上，我相信如果按照這個(gè)思路做，那么應(yīng)急管理工作會(huì)更加受到重視，要從應(yīng)急管理信息化能力的提升，作為切入點(diǎn)作為突破口，去推進(jìn)我們的工作。

魏平巖司長在全省應(yīng)急管理

科技信息化工作會(huì)議上的講話

（根據(jù)錄音整理）

（2023年2月17日）

很高興來陜西參加全省應(yīng)急管理科技信息化工作會(huì)議，這是我近幾年第一次來到省廳參加應(yīng)急管理工作會(huì)議。今年非常重要，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，陜西應(yīng)急廳在開年之初,就對(duì)全省的科技信息化工作進(jìn)行了部署，喜民同志親自參加提工作要求，充分體現(xiàn)了廳黨委對(duì)應(yīng)急管理科技信息化工作的高度重視。剛才，田斐同志總結(jié)了4年以來的工作成效，總結(jié)很全面，對(duì)于下一步工作，包括對(duì)當(dāng)前存在的問題及解決方案，我覺得是非常切實(shí)可行的。昨天我在指揮大廳實(shí)地查看了相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，看到了建設(shè)成果，與我們的基層同志也進(jìn)行了座談交流。下面我結(jié)合貫徹落實(shí)黨的二十大精神及部黨委的決策部署，跟同志們做一個(gè)交流。

一、充分肯定陜西省應(yīng)急管理廳科技信息化工作近年來取得的成績

總體來看，陜西應(yīng)急廳能夠堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于以信息化推動(dòng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要指示精神，按照應(yīng)急管理部和陜西省委省政府的決策部署，緊密圍繞防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要職責(zé)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，推動(dòng)科技信息化工作取得積極進(jìn)展，為全省應(yīng)急管理工作提供了有力支撐。結(jié)合昨天調(diào)研的情況，我想談幾點(diǎn)自己的體會(huì)。一是令人振奮。陜西在信息化建設(shè)方面堅(jiān)持走集約化的道路，對(duì)各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)整合充分，基層應(yīng)用熱情高，創(chuàng)新務(wù)實(shí)的工作令人印象深刻。二是遠(yuǎn)超預(yù)期。雖然部里做了頂層設(shè)計(jì)和部署推動(dòng)，但地方近幾年財(cái)政下行壓力很大，在人力嚴(yán)重不足的情況下，對(duì)信息化工作能推到何種程度沒有底氣，但陜西在推動(dòng)信息化過程當(dāng)中，思路、方法、措施得力，超過心理預(yù)期。三是不虛此行。此次調(diào)研既看到了成績和好的一面，也掌握了基層在推動(dòng)信息化工作當(dāng)中的具體問題、現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)于把握下一步科技信息化工作的重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施至關(guān)重要。

陜西科技信息化工作的特點(diǎn)，可以總結(jié)為以下幾方面。

一是路子走的正。陜西的信息化工作按照集約化建設(shè)、融合式發(fā)展、扁平化應(yīng)用的道路積極推動(dòng)，規(guī)劃與部里緊密銜接，堅(jiān)持全省一盤棋、一張藍(lán)圖繪到底，效果十分明顯，道路沒有走偏至關(guān)重要。地市包括區(qū)縣沒有這種私搭亂建的情況，沒有非常嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問題，發(fā)展態(tài)勢(shì)非常好。祥喜部長來部里以后，安排科信部門調(diào)研國家能源集團(tuán)的信息化建設(shè)模式，收獲很大。國家能源集團(tuán)信息化做得好，主要在統(tǒng)籌好所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)、銷、儲(chǔ)、運(yùn)、用所有環(huán)節(jié)，均能在指揮大廳大屏上一屏掌握，所有信息全部量化，按照紅橙黃藍(lán)定量預(yù)警，管理能力水平非常高。國家能源集團(tuán)有3000人的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，集團(tuán)的系統(tǒng)信息化建設(shè)管理維護(hù)能力非常強(qiáng)，采用了高度集約化的模式。應(yīng)急管理部成立之初，也堅(jiān)持走集約化建設(shè)、融合式發(fā)展、扁平化應(yīng)用的發(fā)展道路，原因是我們前期學(xué)習(xí)了其他行業(yè)部門的經(jīng)驗(yàn)，尤其是銀行、電信的經(jīng)驗(yàn)。以往政府行業(yè)的信息化分級(jí)建設(shè)，省市縣各級(jí)建設(shè)花費(fèi)大量資金，信息系統(tǒng)，幾年間像翻燒餅一樣都要推倒重來，用了大量的資金，但效果并不明顯，大同小異，按照這種模式我們等不起、也花費(fèi)不起。應(yīng)急部成立初期，其他行業(yè)部門信息化已有雛形，部里信息化才剛剛起步，應(yīng)該走什么道路至關(guān)重要，所以我們選擇了集約化道路，而陜西近幾年也是堅(jiān)持了集約化道路。國家能源集團(tuán)是15年前開始集約化模式，我們才實(shí)施了5年，但我們按照這個(gè)方向努力推動(dòng)，堅(jiān)定不移地抓下去，毫不動(dòng)搖。當(dāng)然抓集約化肯定會(huì)遇到很多阻礙，我在全國會(huì)上講過的重復(fù)建設(shè)問題，部里有很多免費(fèi)的系統(tǒng)，有的省廳、地市甚至區(qū)縣還要花幾千萬建各種系統(tǒng)平臺(tái)、指揮平臺(tái)和預(yù)警平臺(tái)，功能大同小異，毫無意義，本質(zhì)上還是政績觀念出了問題。陜西在避免重復(fù)建設(shè)方面做的很好，尤其當(dāng)前財(cái)政壓力增大、基層缺乏力量的情況下，一定要選擇正確的道路。

二是路子走得穩(wěn)。這幾年陜西省廳先后投入2億多元，建設(shè)推廣應(yīng)用省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了自然災(zāi)害、?；?、礦山、尾礦庫、煙花爆竹等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。陜西數(shù)據(jù)資源利用活躍度排全國第三、數(shù)據(jù)回流排全國第七、模型訂閱、定制服務(wù)排全國第一、經(jīng)費(fèi)投入排全國第十，陜西作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般的內(nèi)陸省份，取得當(dāng)前成績很不容易，某種程度來講，陜西應(yīng)急廳科技信息化推動(dòng)是走在前列的。目前陜西的建設(shè)模式已經(jīng)形成雛形，進(jìn)一步針對(duì)問題改進(jìn)完善后，將具有在全國復(fù)制“陜西模式”的推廣價(jià)值。我今天也跟孫廳長講了，陜西在財(cái)力有限、專業(yè)人才缺失的條件下，能把科技信息化工作真正地推動(dòng)起來，在全國就有值得推廣的價(jià)值。陜西在建設(shè)方面僅憑短短幾年時(shí)間，就走完了其他部門幾十年的發(fā)展歷程，主要得益于“拿來主義”，既有省廳廣泛集成部統(tǒng)建系統(tǒng)推廣應(yīng)用的省力做法，也有依托省大數(shù)據(jù)局加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享的便利條件，還有部分區(qū)縣依托政府治理融合指揮中心搭建應(yīng)急指揮平臺(tái)的基層創(chuàng)新，形成了“不求所有、但為所用”的良好生態(tài)，這個(gè)思路要堅(jiān)定不移走下去。應(yīng)急管理部在信息化建設(shè)初期，堅(jiān)決制止重復(fù)建設(shè)問題，要求地方使用本地政務(wù)云，甚至可以將系統(tǒng)免費(fèi)布置到部里，這種形式在所有部委當(dāng)中是獨(dú)此一家，我們?yōu)榱思s化發(fā)展，就算擔(dān)很多責(zé)任，也要堅(jiān)定不移地走下去。

三是基礎(chǔ)打得牢。一是思想基礎(chǔ)牢固。本次參會(huì)人員都是市縣應(yīng)急局一把手參加，包括信息化工作匯報(bào)，反映出陜西省以信息化推動(dòng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的理念深入人心，思想基礎(chǔ)已經(jīng)初步建立，基層導(dǎo)向較為明顯。從匯報(bào)形式和內(nèi)容來看，都經(jīng)過了精心準(zhǔn)備，體現(xiàn)了對(duì)信息化工作的高度重視。二是工作機(jī)制扎實(shí)。安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)投入使用，基層“傳統(tǒng)+科技”手段運(yùn)用取得了成效，形成商洛市防汛救災(zāi)人盯人防搶撤系統(tǒng)等典型基層應(yīng)用，去年7起汛期災(zāi)害事故中實(shí)現(xiàn)了“零傷亡”，通過這些工作顯現(xiàn)出基礎(chǔ)很扎實(shí)，信息化建設(shè)應(yīng)用效果非常好。三是硬件機(jī)制基本完備。目前，陜西硬件基礎(chǔ)扎實(shí)，可簡稱為“三必”，建成了指揮中心、指揮調(diào)度體系、視頻會(huì)商等必備環(huán)境，配備了衛(wèi)星站、對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等必須裝備，健全了業(yè)務(wù)系統(tǒng)及基礎(chǔ)軟硬件等必要設(shè)施。

四是保障做的好。全國很多地方在信息化運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入方面還沒有落實(shí)，但陜西省廳每年投入470萬運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，市縣也在財(cái)力不充裕的情況下列支運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，建立了較為穩(wěn)定的專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍和應(yīng)急保障體系，并組織經(jīng)常性拉練，形成了相對(duì)成熟的保障體系，體現(xiàn)了對(duì)信息化工作的高度重視。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前科技信息化工作面臨的形勢(shì)和問題

當(dāng)前科技信息化工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，我認(rèn)為可以體現(xiàn)為三大標(biāo)志。

一是黨的二十大提出了大安全大應(yīng)急框架下的應(yīng)急管理體系。目前，對(duì)于大安全大應(yīng)急框架下的應(yīng)急管理體系還沒有明確的解讀，只能我們自己去思考。我覺得首先是一個(gè)框架，這個(gè)框架是健全穩(wěn)定、能夠廣泛覆蓋的四梁八柱，總目標(biāo)是國家安全和人民幸福，頂層有智慧應(yīng)急大腦來支撐我們智慧化業(yè)務(wù)模式，中間有幾根柱子，包括體制機(jī)制、法治保障、科技裝備、信息化、宣傳，底層有我們的工作基礎(chǔ)，包括各部門分工、救援力量、各類業(yè)務(wù)等。在每一個(gè)層面上，科技信息化支撐都是至關(guān)重要的，并且可能會(huì)成為構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架的一個(gè)最大增長點(diǎn)，面臨新形勢(shì)、新課題，要以科技信息化為載體一起努力破題。

二是全國智慧應(yīng)急戰(zhàn)略正式實(shí)施。伴隨應(yīng)急管理規(guī)劃框架及信息化發(fā)展規(guī)劃框架圓滿收官，信息化重點(diǎn)階段已經(jīng)從全面建設(shè)轉(zhuǎn)向全面應(yīng)用。在建設(shè)階段很多問題并不復(fù)雜，投入經(jīng)費(fèi)就可以建立系統(tǒng)，陜西在建設(shè)階段嚴(yán)格按照一張藍(lán)圖繪到底推動(dòng)，非常不容易，效果也很好?，F(xiàn)在到了應(yīng)用階段，面臨的挑戰(zhàn)可能會(huì)更大，問題肯定會(huì)更多，更棘手，一定要深入理解“智慧應(yīng)急”，推動(dòng)智慧應(yīng)急戰(zhàn)略全面實(shí)施。

三是國家應(yīng)急指揮總部即將投入使用。總部經(jīng)過幾年建設(shè)即將發(fā)揮作用，這是習(xí)近平總書記親自交代的任務(wù)，對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、情報(bào)研判、指揮處置都會(huì)提出更高的要求，如何圍繞國家指揮總部的運(yùn)行要求推動(dòng)各級(jí)地方信息化體質(zhì)升級(jí)，使得保障工作更加高效順暢、快速靈敏，這是新的挑戰(zhàn)。

目前，全國科技信息化工作存在統(tǒng)籌不全面、發(fā)展不平衡、應(yīng)用不充分、保障不到位等共性問題，除資金、人員、培訓(xùn)等老問題外，我認(rèn)為以下情況需要陜西重點(diǎn)研究：

一是上下不夠合拍。省廳和基層關(guān)注點(diǎn)不一致，省廳重點(diǎn)關(guān)注的是指揮精準(zhǔn)、預(yù)警有效等工作，但基層的現(xiàn)實(shí)矛盾是工作繁忙，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)、管理風(fēng)險(xiǎn)精力不足，關(guān)注視角不一致導(dǎo)致上下渠道不貫通，基層的信息化獲得感不強(qiáng)。所以雙方急需建立暢通渠道，要真正圍繞基層需求運(yùn)轉(zhuǎn)謀劃工作，保證信息化成果讓基層擁有獲得感。

二是步驟不夠清晰。面臨黨的二十大明確的新形勢(shì)新任務(wù)和信息化從建設(shè)階段轉(zhuǎn)為深度應(yīng)用的變化，各級(jí)普遍缺少清晰的工作思路，特別是市縣兩級(jí)對(duì)“智慧應(yīng)急”的理解不夠深入，對(duì)當(dāng)前和下一個(gè)階段的工作重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，缺少針對(duì)性工作部署。

三是應(yīng)用動(dòng)力不足。很多領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有跳出傳統(tǒng)的工作慣性模式，基層推廣應(yīng)用的主觀愿望不夠強(qiáng)烈，對(duì)已有信息化成果和應(yīng)用不關(guān)心、不關(guān)注，基層在救援裝備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備還有較大差距。

四是創(chuàng)新力度不足。在各級(jí)財(cái)政吃緊情況下，破解運(yùn)維難題的辦法不多，更好推動(dòng)上級(jí)系統(tǒng)與本地的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用研究不夠深入，基層找不準(zhǔn)創(chuàng)新的切入點(diǎn)，市縣業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新的思路不夠清晰。

去年部里下發(fā)了科信使用指南，大家感興趣可以看看。在科技信息化工作推動(dòng)中，各級(jí)要建立暢通渠道，加強(qiáng)互動(dòng)交流，基層要向省廳積極主動(dòng)報(bào)告問題，省廳要及時(shí)匯總研究，重大問題第一時(shí)間報(bào)告。

三、從根本上提升應(yīng)急管理科技信息化工作的水平

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。積極向各地領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”宣貫抓信息化就是抓業(yè)務(wù)的理念，強(qiáng)化運(yùn)用信息化解決問題的思維和意識(shí)，牢固樹立為業(yè)務(wù)服務(wù)目標(biāo)和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動(dòng)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，著力提升基層應(yīng)急能力、減輕基層負(fù)擔(dān)，著力從根本上消除風(fēng)險(xiǎn)、從根本上解決問題。

二是加強(qiáng)組織推動(dòng)。面對(duì)市縣以下人才、力量、資源不足等難題，指導(dǎo)省市兩級(jí)加強(qiáng)領(lǐng)軍型人才使用，讓既要懂應(yīng)急管理業(yè)務(wù)、又熟悉科技信息化工作規(guī)律特點(diǎn)的同志牽頭負(fù)責(zé)科信工作，加強(qiáng)本地區(qū)本領(lǐng)域信息化研究和頂層設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上組建專家、骨干團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)科信工作實(shí)施，緊盯不放解決問題。

三是探索建立評(píng)價(jià)體系。對(duì)系統(tǒng)使用率、數(shù)據(jù)利用率等典型指標(biāo)進(jìn)行分析，建立客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各地信息化工作進(jìn)行排名，選樹先進(jìn)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)督導(dǎo)落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)以先進(jìn)帶后進(jìn)的良好局面。

四是聚焦智慧應(yīng)急。深刻理解以業(yè)務(wù)創(chuàng)新為核心的“智慧應(yīng)急”，靈活運(yùn)用各種不同手段，加速業(yè)務(wù)流程再造，推動(dòng)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)機(jī)制變革，從而達(dá)到工作效率提高、工作強(qiáng)度降低的目標(biāo)。不斷加深基層作為“神經(jīng)末梢”的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)基層聚焦業(yè)務(wù)目標(biāo)思考研究，形成小應(yīng)用、小創(chuàng)新、小模型遍地開花的良好生態(tài)。比如山東省東營市的高危企業(yè)人員在崗在位大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、浙江省的響應(yīng)叫應(yīng)機(jī)制，切入點(diǎn)小，應(yīng)用效果明顯。今年部里將開展智慧應(yīng)急“星火計(jì)劃”，省級(jí)要依托部級(jí)技術(shù)優(yōu)勢(shì)做好推動(dòng)保障，督促市級(jí)妥善安排具體業(yè)務(wù)，指導(dǎo)縣級(jí)認(rèn)真梳理業(yè)務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)部省市縣聯(lián)合開展試點(diǎn)工作。實(shí)施“智慧應(yīng)急”的同時(shí)，還要認(rèn)真落實(shí)大安全大應(yīng)急要求，自覺站在國家高度做好大安全大應(yīng)急布局，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢(shì)，組織協(xié)調(diào)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源，充分調(diào)度社會(huì)資源推動(dòng)智慧應(yīng)急戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的良好生態(tài)。

五是強(qiáng)化運(yùn)維保障。牢固樹立運(yùn)維保障的科信生命線地位，依托國企央企合作或簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，由省廳統(tǒng)一購買運(yùn)維服務(wù)，為市縣統(tǒng)一配備運(yùn)維力量，切實(shí)為基層減負(fù)。安全保障方面，加強(qiáng)部省防范協(xié)作，為地市統(tǒng)一提供網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，幫助地市解決安全防護(hù)后顧之憂。

科技信息化領(lǐng)域投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，信息化建設(shè)過程中，一定要自上而下，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決守住廉潔從政底線，為推進(jìn)應(yīng)急管理科技和信息化工作高質(zhì)量發(fā)展做好思想和作風(fēng)保障。

田斐副廳長在全省應(yīng)急管理

科技信息化工作會(huì)議上的講話

（2023年2月17日）

這次會(huì)議是我省應(yīng)急系統(tǒng)組建以來召開的第一次科技信息化工作會(huì)議。應(yīng)急管理部科信司魏平巖司長和孫喜民廳長、各市局主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議，充分說明這次會(huì)議的重要性。昨天會(huì)議安排參觀了華為西安研究所和中煤航測(cè)遙感集團(tuán)，在省應(yīng)急指揮大廳介紹了陜西省應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的功能和應(yīng)用情況。榆林市和寶塔區(qū)、略陽縣、勉縣、鎮(zhèn)安縣應(yīng)急管理局做了交流發(fā)言，匯報(bào)了本地科技信息化建設(shè)成果以及下一步打算，希望各級(jí)各單位學(xué)習(xí)借鑒。一會(huì)兒平巖司長、喜民廳長還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見：

一、目前取得的成效

2019年以來，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“應(yīng)急管理要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化”重要講話精神，按照應(yīng)急管理部和省政府的明確要求，落實(shí)《陜西省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022年）》，在省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我省應(yīng)急管理信息化從零開始，目前已完成了基礎(chǔ)框架建設(shè)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成信息化“一張網(wǎng)”。根據(jù)省政府和應(yīng)急部批準(zhǔn)的《陜西省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022年）》，組織編制了《陜西省應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》和《初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，報(bào)經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)。我省應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)（以下簡稱省系統(tǒng)）由省級(jí)統(tǒng)建，市縣分級(jí)部署使用，全省“一盤棋”“一張圖”“一本經(jīng)”。為使《規(guī)劃》落實(shí)落地，我們堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)用”，明確了省、市、縣信息化建設(shè)的主要任務(wù)及重點(diǎn)工程，防止“信息孤島”、重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。軟件由省上負(fù)責(zé)，主要應(yīng)用部里、省里的軟件，市縣確需二次開發(fā)或增加業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，需執(zhí)行全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并報(bào)省廳備案。各地建設(shè)了“西安市城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)”、“榆林市指揮信息系統(tǒng)--延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程”、“商洛市防汛人盯人防搶撤系統(tǒng)”。硬件由市縣負(fù)責(zé)，主要是建設(shè)指揮場所、提供部署環(huán)境條件、配置通信設(shè)備。省上也爭取資金給予適當(dāng)補(bǔ)助，建設(shè)了省、市、縣三級(jí)的指揮信息網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)、370兆數(shù)字集群市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)商洛市防汛人盯人防搶撤、延安市指揮中心、榆林寶雞漢中的“雁陣行動(dòng)”等項(xiàng)目給予資金支持。目前已實(shí)現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通，有6萬多人次登錄使用。

（二）提升應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集與共享應(yīng)用。堅(jiān)持省級(jí)一個(gè)數(shù)據(jù)中心，提供多層級(jí)同時(shí)共享共用，實(shí)現(xiàn)扁平化應(yīng)用模式。通過省級(jí)綜合應(yīng)用平臺(tái)，具備了快速接入各市縣區(qū)級(jí)應(yīng)急管理和省級(jí)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的能力，實(shí)現(xiàn)了多系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)融合與系統(tǒng)集成，建成數(shù)據(jù)基座，初步形成了“1平臺(tái)，多支撐”的應(yīng)用格局。省廳建設(shè)了應(yīng)急值守、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫、煙花爆竹、非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急管理“一張圖”等18個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，融合了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”、視頻綜合管理平臺(tái)、應(yīng)急指揮視頻會(huì)議、安全生產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)。打通了各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通道，消除各應(yīng)用系統(tǒng)之間的功能邊界，打通了安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全和應(yīng)急處置現(xiàn)場的感知網(wǎng)絡(luò)，保證了應(yīng)急指揮信息的無縫對(duì)接和現(xiàn)場指揮信息的有效傳達(dá)。

一是在綜合應(yīng)用平臺(tái)方面，作為系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)匯集的基座，是“智慧大腦”綜合性承載平臺(tái)，采取數(shù)用分離的模式，整合匯集所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)用支撐和數(shù)據(jù)支撐，提供“一站式”訪問。

二是在一張圖方面，匯聚了交通（道路、鐵路、地鐵）、水系、居民地、綠地、政區(qū)及境界、功能區(qū)、地名數(shù)據(jù)等覆蓋省域范圍的基礎(chǔ)地理信息時(shí)空數(shù)據(jù)，提供全省的高清、高分辨率影像數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)定期更新。

三是在自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)方面，把水利、氣象、地質(zhì)、地震、林火等5個(gè)方面的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)融為一體，構(gòu)建了專業(yè)應(yīng)用、監(jiān)測(cè)預(yù)警、影響分析和信息發(fā)布為主要功能的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，可同時(shí)獲取氣象信息及防汛抗旱預(yù)警信息融合分析。優(yōu)先建設(shè)了防汛抗旱和森林草原火災(zāi)專項(xiàng)系統(tǒng)。

四是在安全監(jiān)管數(shù)據(jù)方面，接入172家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、178家尾礦庫、318家煤礦、34家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警及視頻監(jiān)控信息。

（三）加強(qiáng)通信保障能力，實(shí)現(xiàn)天空地通信一體化。建成了衛(wèi)星通信系統(tǒng)，省廳設(shè)立衛(wèi)星地面站，租用亞7衛(wèi)星，配備了5輛應(yīng)急指揮車，與10個(gè)設(shè)區(qū)市以及陜南陜北46個(gè)縣區(qū)共計(jì)56個(gè)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)實(shí)時(shí)連接，并與省政府互聯(lián)互通。為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村配備了1萬多臺(tái)衛(wèi)星電話，建成了省市兩級(jí)370兆無線窄帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了突發(fā)事件現(xiàn)場音視頻通信暢通。

一是建成了支持IPV6技術(shù)的應(yīng)急指揮信息專網(wǎng)。根據(jù)應(yīng)急部應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)建設(shè)規(guī)范，核心網(wǎng)采用部、省兩級(jí)構(gòu)架設(shè)計(jì)，建設(shè)省級(jí)核心網(wǎng)、固定基站、移動(dòng)站、車載站、網(wǎng)管及調(diào)度系統(tǒng)，通過衛(wèi)星網(wǎng)、公網(wǎng)、有線專網(wǎng)、無線專網(wǎng)等方式實(shí)現(xiàn)隨遇接入，保障應(yīng)急語音通信，提高應(yīng)急救援指揮調(diào)度能力水平。

二是建成了應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)。與應(yīng)急部、省委省政府、省軍區(qū)、省消防總隊(duì)、武警交通二支隊(duì)以及省“兩委三部”主要成員單位、市縣區(qū)應(yīng)急部門實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)商。同時(shí)，與臨時(shí)駐陜森林消防隊(duì)伍等單位實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互聯(lián)，基本形成了縱向到底、橫向到邊、輻射到點(diǎn)的可視化應(yīng)急指揮調(diào)度體系。

（四）提升指揮調(diào)度能力，建成了省級(jí)多功能應(yīng)急指揮中心。省應(yīng)急管理廳指揮中心，也是省委省政府的應(yīng)急指揮中心，是防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)等指揮部的承載體，是信息匯聚、數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹匾粨Q站，是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地圖資源的集成體。

省級(jí)指揮中心由指揮大廳、防汛防火值班室和會(huì)商室、值守室、候會(huì)室、中心機(jī)房、備用發(fā)電機(jī)組成，實(shí)現(xiàn)了集圖像顯示、視頻切換、智能管控、音視頻融合、寬窄帶融合、分布式和一體化管理相融合，具有信息高度匯聚、系統(tǒng)深度融合、通訊全面整合。利用國家電子政務(wù)外網(wǎng)、應(yīng)急指揮信息專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，可同時(shí)發(fā)起3場視頻會(huì)議，同時(shí)處置3起突發(fā)事件。

（五）不斷拓展創(chuàng)新能力，加快“智慧應(yīng)急”建設(shè)。編制完成了《陜西省“十四五”智慧應(yīng)急建設(shè)實(shí)施方案》，確立了以“1+1+5+2”的總體框架，明確了6個(gè)方面19項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，涵蓋了“監(jiān)測(cè)預(yù)警全域化、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)化、輔助指揮決策智能化、救援實(shí)戰(zhàn)一體化、社會(huì)動(dòng)員全員化”五大能力體系。

主動(dòng)與陜西省測(cè)繪局、中煤航測(cè)遙感集團(tuán)、中煤科工西安院；西安交通大學(xué)、西安科技大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)；華為公司、陜西地質(zhì)調(diào)查院和通信三大運(yùn)營商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立了陜西省礦山安全、地質(zhì)災(zāi)害兩個(gè)專項(xiàng)聯(lián)合創(chuàng)新中心，為“智慧應(yīng)急”提供技術(shù)支撐。

三年來，我們聚焦防范和化解應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重大風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合省社科院，組織各高校院所、重點(diǎn)企業(yè)開展前瞻性、基礎(chǔ)性、全局性課題研究。累計(jì)立項(xiàng)29個(gè)科技課題，開展了61個(gè)項(xiàng)目研究，形成了一批機(jī)制性、方向性研究成果，部分成果已轉(zhuǎn)化落地實(shí)施。建成了專家管理信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新專家?guī)欤壳肮灿袑＜?11名，其中涉及26個(gè)專業(yè)組的專家781名、高級(jí)別專家30名，滿足安全監(jiān)管、監(jiān)督檢查、應(yīng)急救援、咨詢論證等專業(yè)技術(shù)需求。

（六）加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，建立第三方安全運(yùn)維保障。成立了以廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的信息化和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了全天候、多維度、可視化的安全運(yùn)維保障機(jī)制，創(chuàng)建了一套標(biāo)準(zhǔn)和智能的運(yùn)維保障體系，制定了四大類21項(xiàng)制度和34項(xiàng)管理流程表單，實(shí)現(xiàn)了日巡查、周報(bào)表、月維護(hù)、季檢修、年總結(jié)，保證了全廳全系統(tǒng)的有效、安全運(yùn)行。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，圍繞邊界安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、終端安全、數(shù)據(jù)匯集五個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)，完成了符合三級(jí)等保的網(wǎng)絡(luò)安全體系，建立了網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作責(zé)任制，采取身份鑒別、訪問控制、密碼保護(hù)、安全審計(jì)、安全隔離、可信驗(yàn)證等關(guān)鍵技術(shù)措施，切實(shí)保護(hù)重要平臺(tái)應(yīng)用全生命周期安全。已預(yù)防了9693次的惡意攻擊。

實(shí)行7×24小時(shí)的運(yùn)行維護(hù)值守，建立現(xiàn)場、遠(yuǎn)程和專家一體的多層級(jí)安全維護(hù)保障，主動(dòng)與系統(tǒng)承建方、設(shè)備供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)提供方等簽訂合作服務(wù)協(xié)議。系統(tǒng)完好率達(dá)到了100%，網(wǎng)絡(luò)無故障運(yùn)行時(shí)間占99.9%，未發(fā)生較大以上運(yùn)維服務(wù)事故。

上面總結(jié)了3年來取得的主要成績，但是我們更要清醒的看到存在的問題：

從全省系統(tǒng)功能上看，一是距離應(yīng)急部的規(guī)劃部署和建設(shè)要求還有距離，一些部里下達(dá)的建設(shè)任務(wù)沒有按期完成；二是受疫情和投資機(jī)制變化的影響，原定計(jì)劃建設(shè)方案還有7個(gè)項(xiàng)目沒有啟動(dòng)；三是省系統(tǒng)上部署的現(xiàn)有85個(gè)系統(tǒng)還沒有實(shí)現(xiàn)一鍵式進(jìn)入，由于缺乏歷史數(shù)據(jù)，算力不足，無法開展數(shù)據(jù)分析，不能建立決策分析模型，無法提供決策備選方案；四是企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、事故災(zāi)害感知數(shù)據(jù)不完善，尤其是缺少應(yīng)急管理所需的專業(yè)數(shù)據(jù)。

從工作開展上看，一是認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)市縣區(qū)對(duì)信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)不深刻、理解不全面，對(duì)科技信息化的重要性認(rèn)識(shí)不到位，看不清應(yīng)急管理的發(fā)展大勢(shì)，認(rèn)為傳統(tǒng)的行政管理、人工監(jiān)管已經(jīng)能滿足當(dāng)前的工作，沒必要搞科技信息化，導(dǎo)致一些地方應(yīng)急管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。

二是統(tǒng)籌能力不足。部分市縣區(qū)沒有按照《陜西省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022年）》《系統(tǒng)建設(shè)方案》完成本級(jí)的建設(shè)任務(wù)，有的應(yīng)急管理局黨委沒有研究過一次信息化工作，不主動(dòng)爭取解決項(xiàng)目資金問題，等靠要思想嚴(yán)重，有的沒有按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)新建系統(tǒng)、改造原有系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和共享共用。省廳對(duì)市縣區(qū)科技信息化建設(shè)雖然明確了任務(wù)、提出了要求，但指導(dǎo)不夠及時(shí)有效。

三是系統(tǒng)應(yīng)用不高。省系統(tǒng)接入了應(yīng)急部的“危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)”、“安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)、“防汛抗旱態(tài)勢(shì)分析系統(tǒng)”等43個(gè)系統(tǒng)，省廳自建了18個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，供市縣區(qū)免費(fèi)使用，為此已經(jīng)組織了多次推廣應(yīng)用培訓(xùn)。但是仍有少數(shù)單位、少數(shù)干部一次都沒有使用過，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，部分信息化系統(tǒng)淪為瀏覽系統(tǒng)、僵尸系統(tǒng)，與業(yè)務(wù)脫節(jié)，致使建設(shè)、應(yīng)用兩張皮。

這些問題，請(qǐng)各級(jí)各單位認(rèn)真對(duì)照檢查，找出差距，分析原因，采取措施加以解決。

二、高度重視應(yīng)急管理科技信息化工作

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視應(yīng)急管理信息化工作，在十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力”。習(xí)近平總書記親自部署實(shí)施的自然災(zāi)害防治9大工程中4項(xiàng)與應(yīng)急管理科技信息化密切相關(guān)。2021年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)發(fā)布了《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，明確提出打造平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急信息化體系。應(yīng)急管理部編制了“十四五”科技信息化四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確了全面做好戰(zhàn)略規(guī)劃收官總結(jié)；全力做好總部運(yùn)行支撐保障；加快推廣“智慧應(yīng)急”建設(shè)應(yīng)用成果；扎實(shí)做好集約化建設(shè)專項(xiàng)治理；加快科技裝備衛(wèi)星實(shí)戰(zhàn)研發(fā)應(yīng)用等重點(diǎn)任務(wù)；2023年全省應(yīng)急管理工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“健全科技保障體系，積極學(xué)習(xí)借鑒浙江數(shù)字賦能安全生產(chǎn)指揮監(jiān)管先進(jìn)做法，緊扣事前預(yù)防、事中處置、事后恢復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛開展“智慧應(yīng)急”、“應(yīng)急裝備發(fā)展”、“應(yīng)急衛(wèi)星與業(yè)務(wù)發(fā)展”等8個(gè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新活動(dòng)”，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)做好應(yīng)急管理科技信息化工作的責(zé)任感和緊迫感。

（一）加快科技信息化是強(qiáng)化應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。將信息化、大數(shù)據(jù)、智能化應(yīng)用于應(yīng)急管理，是加速實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化唯一途徑。我省應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建只有四年，科技信息化工作基礎(chǔ)弱、底子薄，不僅落后于公安、水利、交通、市場監(jiān)管等部門，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我們直接監(jiān)管的煤礦、?；却笾行推髽I(yè)，包括一些小型企業(yè)、民營企業(yè)，如不迎頭趕上，將喪失監(jiān)管能力和執(zhí)法權(quán)威，很難圓滿完成職責(zé)任務(wù)。黨的二十大對(duì)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、公共安全作了專章專節(jié)的部署，再次為應(yīng)急管理信息化提供了加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，如果還有糊涂認(rèn)識(shí)、消極懈怠思想，就可能犯歷史性錯(cuò)誤。我們必須提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)二十大精神，把科技信息化放在應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)建設(shè)的突出位置，培育新動(dòng)能、構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)新發(fā)展，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

（二）依靠科技信息化提升應(yīng)急管理的能力。我省是安全生產(chǎn)事故高發(fā)的地區(qū)，企業(yè)量大面廣、駐地分散、種類繁多，應(yīng)急隊(duì)伍人員少、專業(yè)人員更少，如果還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式方法，一是很多企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)幾年都走不完、走不到。二是即使去過了、看過了，單純靠眼看手摸，也看不到風(fēng)險(xiǎn)、查不出問題。三是我省也是自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重的地區(qū)，各類災(zāi)害的基礎(chǔ)信息不全，監(jiān)測(cè)預(yù)警手段落后，短臨預(yù)警信息不精準(zhǔn)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息掌握不及時(shí),很難做到科學(xué)決策。各級(jí)要積極應(yīng)用省系統(tǒng)，依靠信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，就可以開展線上巡查監(jiān)管執(zhí)法、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，消滅監(jiān)管盲區(qū)和空白，快速提升應(yīng)急管理的能力和水平。

（三）依靠科技信息化順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。習(xí)近平總書記在第十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特殊性和復(fù)雜性，需要數(shù)字化監(jiān)管，以有效應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。我們需要通過信息化和科技化手段，加快數(shù)字監(jiān)管變革創(chuàng)新，把人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感遙測(cè)、高精地圖、5G通訊等先進(jìn)技術(shù)，融入到應(yīng)急管理工作之中，建設(shè)并推廣數(shù)字化應(yīng)急管理，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)。

（四）依靠科技信息化落實(shí)應(yīng)急管理的職責(zé)。現(xiàn)在人們對(duì)事故災(zāi)難的承受力越來越弱，對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的期待越來越高，即使一般的突發(fā)事件，也會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，進(jìn)而引發(fā)對(duì)管理部門工作的質(zhì)疑。傳統(tǒng)的管理手段只能做到以點(diǎn)帶面、走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，很難保證履職盡責(zé)全覆蓋、無遺漏。必須抓住科技信息化這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建“制度+技術(shù)”的應(yīng)急管理現(xiàn)代化體系，為科學(xué)有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)提供本質(zhì)性保障，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、努力完成2023重點(diǎn)工作任務(wù)

“十四五”時(shí)期我省科技信息化工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照全國應(yīng)急管理科技信息化工作會(huì)議和廳黨委決策部署，以項(xiàng)目實(shí)施為主線，完成《規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)，提升系統(tǒng)能力；圍繞應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)需求，推動(dòng)現(xiàn)有系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)互通、共享融合，加大技術(shù)支撐力度；強(qiáng)化“智慧應(yīng)急”創(chuàng)新，推動(dòng)應(yīng)急管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，為科學(xué)決策、有效指揮創(chuàng)造條件。總的來看，我們的任務(wù)還是比較重，省廳也會(huì)下發(fā)年度任務(wù)清單，對(duì)省、市、縣工作任務(wù)進(jìn)行明確，主要包括六個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)規(guī)劃落地，確保建設(shè)項(xiàng)目有效完成。按照《陜西省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022年）》要求，今年省廳要加快剩余7個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，并升級(jí)迭代應(yīng)急管理“一張圖”、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)以及尾礦庫、煙花爆竹、非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，使這些系統(tǒng)功能更加完善、更加方便使用。各市縣區(qū)要全面使用陜西省應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，在綜合應(yīng)用平臺(tái)和應(yīng)急管理“一張圖”業(yè)務(wù)系統(tǒng)之上，重點(diǎn)建設(shè)前端感知數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，按照陜西省應(yīng)急管理廳〔2019〕181號(hào)文件精神,圍繞安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全以及應(yīng)急處置現(xiàn)場四大監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，加快轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)場所，尤其是重點(diǎn)企業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和隱患區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的接入。要督導(dǎo)企業(yè)按照省上下發(fā)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備進(jìn)行提升改造，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量；要主動(dòng)與本級(jí)相關(guān)部門聯(lián)系，積極獲取水利、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害感知數(shù)據(jù)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警的數(shù)據(jù)獲取能力，這是今年市縣在數(shù)據(jù)匯集方面的重點(diǎn)任務(wù)，省廳對(duì)各市縣數(shù)據(jù)接入和前端感知系統(tǒng)的建設(shè)情況納入年度重點(diǎn)任務(wù)考核。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加快應(yīng)急數(shù)據(jù)匯聚。要提升事故災(zāi)難和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加快監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)的匯聚是關(guān)鍵，也是我們當(dāng)前的短板和弱項(xiàng)，省市縣都要在數(shù)據(jù)匯聚特別是在高質(zhì)量的數(shù)據(jù)匯聚上下功夫。今年省廳同樣要對(duì)各市縣數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)質(zhì)量建立通報(bào)制度并實(shí)施考核。

一是建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。省、市、縣對(duì)本級(jí)有關(guān)部門現(xiàn)有應(yīng)急管理感知系統(tǒng)和數(shù)據(jù)加強(qiáng)匯集和共享，各級(jí)應(yīng)急管理部門要充分依托防辦、森防辦、安委辦等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)互通和融合共享。省廳要專門下達(dá)數(shù)據(jù)清單，盡快形成我省的應(yīng)急管理基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系。市縣要按照省廳下達(dá)的任務(wù)內(nèi)容，把數(shù)據(jù)匯聚作為全年的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真抓好。

二是加大前端感知數(shù)據(jù)采集力度。要加大安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集，市縣要積極利用陜西省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)和陜西省應(yīng)急管理“一張圖”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重要場所以及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息數(shù)據(jù)匯聚，接入陜西省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高危企業(yè)重點(diǎn)設(shè)施的監(jiān)測(cè)預(yù)警。

三是建立數(shù)據(jù)社會(huì)化保障。省廳已加強(qiáng)與水文局、省基礎(chǔ)地理信息中心、地調(diào)院、中煤航測(cè)等單位的聯(lián)系，重點(diǎn)獲取氣象、地質(zhì)、水文、地理空間以及衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，并開放數(shù)據(jù)接口，為各市縣監(jiān)測(cè)預(yù)警提供服務(wù)。市縣要加強(qiáng)與應(yīng)急管理相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作，運(yùn)用社會(huì)化保障手段，采取有效措施主動(dòng)獲取自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。省市縣獲取的所有數(shù)據(jù)，只要接入到綜合應(yīng)用平臺(tái)，就可以實(shí)現(xiàn)全方位、多維度的數(shù)據(jù)融合和共享，從本質(zhì)上提升信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

（三）加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用，全面提升應(yīng)急管理工作效能。按照急用先建、建必使用、用中完善的原則，對(duì)已建成的系統(tǒng)，各級(jí)要加大應(yīng)用力度，從今年4月起，統(tǒng)一要求全系統(tǒng)工作人員都要在綜合應(yīng)用平臺(tái)上開展業(yè)務(wù)工作，凡是能通過信息系統(tǒng)完成的工作都要在線上進(jìn)行，特別是部里的互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；省廳開發(fā)的應(yīng)急值守系統(tǒng)、防汛系統(tǒng)、煙花爆竹、尾礦庫監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；還有國家礦山局陜西局的煤礦系統(tǒng)，都要優(yōu)先使用，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭使用。

一是省廳將信息化推廣應(yīng)用作為今年的重點(diǎn)工作。加大系統(tǒng)應(yīng)用和培訓(xùn)，省廳已經(jīng)決定在今年舉辦兩期市縣的管理科技和信息化培訓(xùn)班，對(duì)全省負(fù)責(zé)信息化的同志進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，并及時(shí)了解各市縣使用情況，聽取各個(gè)單位部門對(duì)應(yīng)用情況的意見和建議，對(duì)系統(tǒng)存在的問題，進(jìn)行提升改造。市縣要結(jié)合自身實(shí)際和特點(diǎn)，在執(zhí)行全省標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充系統(tǒng)的應(yīng)用功能和模塊，與省級(jí)系統(tǒng)相融合，防止出現(xiàn)“孤島”和“煙囪”。

二是嚴(yán)格按照省級(jí)統(tǒng)建、省市縣分級(jí)使用的要求，落實(shí)信息化建設(shè)工作。采取集約化建設(shè)原則，市、縣不再另建綜合應(yīng)用平臺(tái)、應(yīng)急管理“一張圖”、監(jiān)管執(zhí)法、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等綜合應(yīng)用系統(tǒng)；不再建危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、工貿(mào)等安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，統(tǒng)一應(yīng)用部、省級(jí)建設(shè)的系統(tǒng)。這一點(diǎn)要明確，省市縣要統(tǒng)一使用綜合應(yīng)用平臺(tái)，全省上下要一張網(wǎng)，一張圖，這樣才能保證我們系統(tǒng)的統(tǒng)一，要防止重復(fù)建設(shè)，市、縣要把重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)工作所需的前端感知系統(tǒng)的建設(shè)上，著力提升數(shù)據(jù)獲取能力。這方面我們要缺什么補(bǔ)什么，要實(shí)現(xiàn)全域感知，要及時(shí)了解情況，及時(shí)獲取數(shù)據(jù)，為應(yīng)急管理的信息化和現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。

三是建立有效的聯(lián)系制度。一方面，省市縣要加強(qiáng)在信息化建設(shè)方面的聯(lián)系，在建設(shè)中，省上將主動(dòng)征求市縣意見，保證系統(tǒng)建設(shè)的完整性、適用性、有效性。另一方面，市縣要對(duì)信息化建設(shè)的需求，多向省上提出意見和建議。省廳科技和信息化處要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持以需求為牽引，做好對(duì)各市縣的系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)。同時(shí)，省市縣都要建立良好的安全運(yùn)行保障機(jī)制，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)全天候運(yùn)維保障，提高系統(tǒng)運(yùn)行的專業(yè)性、科學(xué)性和時(shí)效性，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)完好率達(dá)到100%。

（四）加快應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，提升現(xiàn)場通信保障能力。我省現(xiàn)有10個(gè)設(shè)區(qū)市，陜南陜北47個(gè)縣區(qū)衛(wèi)星指揮車和衛(wèi)星便攜站，發(fā)生突發(fā)事件后，可快速部署到現(xiàn)場，確保事故災(zāi)害現(xiàn)場和后方指揮部的互聯(lián)互通。

一是加快升級(jí)改造。10個(gè)設(shè)區(qū)市以及陜南陜北47個(gè)縣區(qū)配備的衛(wèi)星通信移動(dòng)設(shè)備已服役超過8年，現(xiàn)在有的已經(jīng)無法滿足移動(dòng)應(yīng)急通信需求，急需升級(jí)改造。西安市、延安市一些地方已經(jīng)完成了升級(jí)改造，但是還有部分沒有做出相應(yīng)的安排，因?yàn)榘凑肇?cái)政事權(quán)劃分，這部分資金需要市縣向當(dāng)?shù)刎?cái)政申請(qǐng)解決。省廳無法爭取這部分資金。要按照省廳的配備標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行升級(jí)改造，并增加單兵、無人機(jī)、布控球、寬窄帶自主網(wǎng)等通信設(shè)備，提升現(xiàn)場音視頻傳輸保障能力，這項(xiàng)任務(wù)要在今年6月底之前完成。嚴(yán)格講最好要在汛前完成。

二是強(qiáng)化保障能力。關(guān)中5市未配備衛(wèi)星通信移動(dòng)設(shè)備的縣區(qū)，一是個(gè)渠道是爭取財(cái)政資金，按照省廳的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，爭取在年底之前完成配備并實(shí)現(xiàn)與省廳的衛(wèi)星核心網(wǎng)互聯(lián)互通。第二個(gè)渠道是沒有爭取到資金也可以與當(dāng)?shù)氐耐ㄐ胚\(yùn)營商合作，政府購買服務(wù)，簽訂合同，由運(yùn)營商提供移動(dòng)通信。這種方式要提前部署，加強(qiáng)演練，保障用時(shí)能夠連線暢通。省廳將及時(shí)統(tǒng)計(jì)各縣區(qū)建設(shè)情況并實(shí)時(shí)開展調(diào)度和演練，確保衛(wèi)星通信的全覆蓋。遇有重大突發(fā)事故災(zāi)難，按照省廳的要求，2小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場將現(xiàn)場音視頻傳省廳指揮中心。

三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)與消防、公安、交通等部門的溝通協(xié)調(diào)，整合各方面的通信保障能力，提升整體應(yīng)急通信能力和水平，尤其是在通信裝備方面要有整合和共享意識(shí)，要建立統(tǒng)一配備、集中使用的應(yīng)急通信保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共用。同時(shí)，對(duì)于設(shè)備損壞不及時(shí)更新維修，以及無故不參與演練和測(cè)試的單位，省廳將實(shí)時(shí)通報(bào)并嚴(yán)格督辦整改，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。

（五）加快指揮體系建設(shè)，著力提升輔助指揮決策能力。一是要全面完成各級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。省廳2021年下發(fā)了《陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于市縣指揮中心場所內(nèi)容及配套系統(tǒng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》（陜應(yīng)急〔2021〕267號(hào)），要求各市、縣區(qū)加快完成應(yīng)急指揮中心建設(shè)。截至目前，市級(jí)部門還有一半沒有按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成指揮中心建設(shè)，縣區(qū)建設(shè)指揮中心差距更大，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)沒有符合要求的指揮場所。沒有完成建設(shè)的市級(jí)應(yīng)急管理部門要在10月底完成建設(shè)，未完成的縣區(qū)要在12月底前完成建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)中心，部署省系統(tǒng)形成本級(jí)指揮中心，可以充分利用現(xiàn)有資源，快速形成指揮能力，這種模式應(yīng)予支持、鼓勵(lì)。

二是加快應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)。省廳要完成指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，著力提升指揮決策支撐能力、優(yōu)化救援力量保障能力、科學(xué)調(diào)配救援物資分配能力、有效擴(kuò)展移動(dòng)指揮通信能力，并實(shí)現(xiàn)救援過程全紀(jì)錄。市縣不再建設(shè)該系統(tǒng)，省上將開放使用權(quán)限，實(shí)現(xiàn)與市縣的統(tǒng)一調(diào)度指揮并同步上傳至應(yīng)急管理部。

三是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)。榆林市、漢中市利用其他部門建設(shè)的連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的資源，把視頻會(huì)議系統(tǒng)已經(jīng)連接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）一級(jí)，還有很多縣區(qū)也實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。還沒有建設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的視頻會(huì)議系統(tǒng)的縣區(qū)要主動(dòng)作為，首先利用現(xiàn)有系統(tǒng)，其次可以依托省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）視頻會(huì)議系統(tǒng)，部分不具備省電子政務(wù)外網(wǎng)接入能力和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），可利用互聯(lián)網(wǎng)方式完成建設(shè)不管哪種方式，都要按照省廳的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門之間網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性和安全性。年底前要全部完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)。

（六）加強(qiáng)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，推動(dòng)信息化與業(yè)務(wù)工作深度融合。省廳已經(jīng)組織專家編寫了《陜西省應(yīng)急管理“十四五”智慧應(yīng)急建設(shè)實(shí)施方案》，將于近期專家評(píng)審論證后印發(fā)實(shí)施。

一是依托陜西智慧應(yīng)急聯(lián)合創(chuàng)新中心這個(gè)平臺(tái)，做好《陜西省智慧應(yīng)急可行性研究報(bào)告》的編制和申報(bào)，推動(dòng)智慧應(yīng)急在我省深入展開并應(yīng)用。

二是開展業(yè)務(wù)場景的探索研究，建設(shè)自然災(zāi)害和危化品等領(lǐng)域率先探索智慧應(yīng)急新模式，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興科技手段，形成一批智慧化應(yīng)用模型，提升“五個(gè)能力”智慧化水平。

三是在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等領(lǐng)域全面推行雙重預(yù)防機(jī)制信息化、智能化，使雙重預(yù)防機(jī)制的作用建立在信息化、智能化之上。

新的一年，我們的工作任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。各級(jí)應(yīng)急管理部門要牢固樹立以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的理念，以“智慧應(yīng)急”建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)我省應(yīng)急管理的信息化工作，全面提升我省應(yīng)急管理整體水平，為譜寫全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章保駕護(hù)航。