陜西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《全省重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，省級有關(guān)部門，有關(guān)中省屬企業(yè)：

《全省重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

陜西省安全生產(chǎn)委員會

2023年5月9日

全省重大事故隱患專項排查整治

2023行動實施方案

按照國務(wù)院安委會《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》要求，根據(jù)省委、省政府工作安排，從即日起在全省開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱“專項行動”），具體方案如下：

一、總體要求

（一）工作思路。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、來陜考察重要講話重要指示，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，嚴(yán)格落實國務(wù)院安全生產(chǎn)15條硬措施和我省50條具體措施，突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸（含道路、鐵路、民航、水上交通運(yùn)輸、軌道交通）、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃?xì)?、漁業(yè)船舶、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及旅游、特種設(shè)備、煙花爆竹、民爆、電力、校園、醫(yī)療衛(wèi)生等其他行業(yè)領(lǐng)域，聚焦新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域重大事故隱患，開展專項排查整治，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，全面管控并徹底完成重大事故隱患整改，全面完善并落實重大事故隱患治理機(jī)制；推動企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量顯著提高，部門發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng)，地方黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力顯著提升，帶動企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實到位，實現(xiàn)風(fēng)險有效防控、重特大事故有效遏制的總體目標(biāo)。

二、專項行動主要內(nèi)容

（一）以提高事故隱患排查和整改的質(zhì)量為重點(diǎn)，扎實落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任

企業(yè)是事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、組織排查整改進(jìn)而消除重大事故隱患是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，突出抓好以下七項工作：

1.學(xué)習(xí)掌握重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常組織開展重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究并熟練掌握本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，明確重大事故隱患檢查事項，組織研究部署開展對標(biāo)對表自查自改；組織建立本企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速予以整改；需要一定時間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并按分級屬地原則向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告；及時吸取專項行動期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患。專項行動期間，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月要帶隊對本企業(yè)重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半月至少1次）。

2.充分發(fā)揮管理團(tuán)隊和安全專家作用，全面落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化管理團(tuán)隊安全責(zé)任落實，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項行動工作清單；按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找、科學(xué)治理，提高重大事故隱患排查和整改的質(zhì)量。要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，確保人人講安全、時時抓安全、處處有安全。

3.全過程排查電焊切割等施工作業(yè)，徹底整治各類火災(zāi)事故隱患。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要深刻吸取近期違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，專項行動期間，每季度至少組織開展1次全員消防安全警示教育活動。要嚴(yán)格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員自覺遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督。要組織對電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責(zé)任情況至少進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員誰負(fù)責(zé)任”的管理制度。

4.全面排查外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動，堅決整治安全責(zé)任懸空等違法行為。專項行動期間，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況，每季度至少組織開展1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理。要將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題及時督促整改。

5.定期組織開展事故應(yīng)急救援演練，提高從業(yè)人員避險意識和自救能力。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，每年至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實提高從業(yè)人員應(yīng)急避險意識和自救能力。

6.建立安全生產(chǎn)投入機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實施，對本企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用情況開展全面排查，重點(diǎn)檢查本單位是否編制年度安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計劃、是否足額提取并使用到位、是否為員工提供安全生產(chǎn)防護(hù)用品、是否依法投保工傷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任險、有無繼續(xù)使用應(yīng)淘汰落后的工藝技術(shù)和設(shè)施設(shè)備等問題。要督促建立本企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，明確企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，落實責(zé)任，確保按規(guī)定提取和使用企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。

7.運(yùn)用信息化、數(shù)字化等科技手段，提升企業(yè)重大風(fēng)險防范水平。企業(yè)要將信息化深度融入安全生產(chǎn)工作，鼓勵運(yùn)用科技信息化手段，推動安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警整治能力。對當(dāng)前安全風(fēng)險大、傳統(tǒng)手段“看不住、管不全、管不好”的特殊作業(yè)管理，日常巡檢、人員定位、雙重預(yù)防機(jī)制等作為必建場景，構(gòu)建安全生產(chǎn)“智慧監(jiān)管”模式，防范化解重大安全風(fēng)險，推動企業(yè)本質(zhì)安全水平提升。

（二）以提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平為核心，全面夯實政府部門監(jiān)管責(zé)任

部門安全監(jiān)管責(zé)任是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要組成部分。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，以頑強(qiáng)的斗爭精神、過硬的素質(zhì)能力及時發(fā)現(xiàn)并查處各類企業(yè)的非法違規(guī)問題，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過精準(zhǔn)嚴(yán)格有效的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實。突出抓好以下六項工作：

1.緊扣全省統(tǒng)一部署，盡快制定出臺各部門專項行動方案。省委軍民融合辦、省發(fā)展和改革委員會、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省國資委、省市場監(jiān)督管理局、省廣播電視局、省體育局、省林業(yè)局、省文物局、省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、省氣象局、省消防救援總隊、西安鐵路監(jiān)督管理局、國家能源局西北監(jiān)管局、民航西北地區(qū)管理局等省安委會各有關(guān)成員單位要加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的溝通聯(lián)系，立足省內(nèi)工作實際，緊密結(jié)合當(dāng)前和今后一段時期全省重大事故隱患排查整治工作要求，抓緊研究制定本部門專項行動方案，加強(qiáng)各系統(tǒng)專項行動“條”上的統(tǒng)籌推動。專項行動方案要重點(diǎn)突出、簡潔管用，要具有可操作性。

2.盡快明確事故隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式向企業(yè)宣傳解讀。省安委會各成員單位要對本行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)事故隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，對于已有重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，可從現(xiàn)有判定標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步聚焦提煉出本次整治的重點(diǎn)隱患；尚未出臺重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，要結(jié)合事故教訓(xùn)和本行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理規(guī)定等，在專項行動方案中明確本次專項整治的重點(diǎn)事項。要靈活工作方式，綜合采取上門服務(wù)、集中輔導(dǎo)等多種形式，廣泛開展宣傳解讀活動，促使企業(yè)盡快熟知行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和整治重點(diǎn)。

3.常態(tài)化開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。各相關(guān)部門要利用企業(yè)自查自改階段的時間，集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神和開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，激勵監(jiān)管執(zhí)法人員明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿；要重點(diǎn)學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，提高其發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

4.聚焦重大事故隱患排查整治重點(diǎn)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、有溫度執(zhí)法。各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門和行業(yè)管理部門要針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人前述七項重點(diǎn)任務(wù)落實情況精準(zhǔn)嚴(yán)格有溫度執(zhí)法。對企業(yè)自查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請同級人民政府予以關(guān)閉，并落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。

5.建立責(zé)任倒查機(jī)制，倒逼監(jiān)管部門依法履職、全面履職。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，對確有問題卻未查出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處置，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要理直氣壯開展約談通報，對排查整治不力的地區(qū)和部門嚴(yán)肅指出存在的突出問題，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問責(zé)處理。按照國務(wù)院安委會安排，國務(wù)院安委會辦公室將視情況對有關(guān)地市進(jìn)行約談，并在全國進(jìn)行通報；省安委會也將對問題嚴(yán)重的市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談，同時在全省進(jìn)行通報。

6.創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門要積極運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式開展執(zhí)法檢查，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過場；要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強(qiáng)部門間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)實施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強(qiáng)化信息通報共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。要組織專家對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導(dǎo)；積極服務(wù)企業(yè)對電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作，及時提供特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核發(fā)證服務(wù)。

（三）以強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平為保證，壓緊壓實地方黨委政府屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

按照國務(wù)院安委會要求，地方黨委政府要牢固樹立安全紅線意識，落實好屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實加強(qiáng)對排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)同志要親自研究、親自部署、親自推動，政府分管負(fù)責(zé)同志要帶頭抓、帶頭干，深入基層調(diào)查研究，統(tǒng)籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。突出抓好以下七項工作：

1.牢固樹立安全發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，始終牢記和堅決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”，并將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述列入黨委年度宣傳工作內(nèi)容。要堅持人民至上、生命至上，切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動在規(guī)劃編制、項目準(zhǔn)入等初始環(huán)節(jié)把好安全關(guān)，不得降低安全門檻，自覺擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

2.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，提高本質(zhì)安全水平。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要專題學(xué)習(xí)國務(wù)院安全生產(chǎn)15條硬措施和我省50條具體措施，結(jié)合貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重要文件精神，逐條對照狠抓落實。要定期舉辦專題輔導(dǎo)，圍繞落實安全生產(chǎn)責(zé)任、防范化解重大安全風(fēng)險、全面提高依法治安水平、大力提升安全基礎(chǔ)水平、提高應(yīng)急處突能力等安全生產(chǎn)重大問題開展研討。要大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強(qiáng)安等治本之策，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

3.加強(qiáng)排查整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好動員部署工作。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視專項行動，明確有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，完善排查整治內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，建立健全工作機(jī)制，確保專項行動取得實效。政府主要負(fù)責(zé)同志要親自組織召開專題會議進(jìn)行動員部署；黨委政府主要負(fù)責(zé)同志定期聽取工作進(jìn)展情況匯報，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，督促推動跨行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查整治；政府其他負(fù)責(zé)同志按照職責(zé)分工，定期開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，督促分管部門單位做好排查整治工作。動員各級安委會成員單位負(fù)責(zé)同志到企業(yè)宣講專項行動方案及專項排查整治工作。

4.深入開展安全生產(chǎn)調(diào)查研究，著力破解安全生產(chǎn)復(fù)雜難題。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，定期深入企業(yè)、廠礦、農(nóng)村開展“解剖麻雀式”調(diào)查研究，掌握重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基本情況，主動發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)突出問題，指導(dǎo)企業(yè)開展事故隱患排查整治，切實提高查找問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。要虛心聽取企業(yè)家、基層干部、廣大群眾意見和建議，精準(zhǔn)掌握安全隱患內(nèi)在規(guī)律，切實做到科學(xué)治安。

5.以開展“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī)，加強(qiáng)全社會共同監(jiān)督。將重大事故隱患排查整治和應(yīng)急演練作為今年6月份的“安全生產(chǎn)月”活動重要內(nèi)容，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策、知識宣傳教育“五進(jìn)”活動，充分調(diào)動全社會參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的積極性。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要在主流電視媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，及時宣傳排查整治工作中典型經(jīng)驗做法，加大安全生產(chǎn)重大事故隱患的公開曝光力度。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報獎勵體系，鼓勵“內(nèi)部吹哨人”和全社會匿名舉報，舉報案件查證屬實的，按照“誰受理、誰獎勵”的原則落實獎勵政策。

6.加強(qiáng)財力人力保障，確保重大事故隱患排查整改取得實效。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要推動企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障重大事故隱患排查整改；對重點(diǎn)問題隱患加大政府治理資金支持力度，積極推進(jìn)實施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施；完善政府購買服務(wù)、聘請專家等加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)幫扶的工作機(jī)制；健全市縣兩級基層安全監(jiān)管體制，大力配備專兼職技術(shù)檢查員，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平，切實提升重大事故隱患查處能力。

7.嚴(yán)格督查督辦和督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化考核巡查結(jié)果運(yùn)用。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要建立本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，完善重大事故隱患整治督辦制度，深入基層加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，每半年通報整治進(jìn)展情況，做到動態(tài)掌握、心中有數(shù)。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要把排查整治開展情況作為2023年度考核巡查的重點(diǎn)內(nèi)容、作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部高質(zhì)量發(fā)展的政績考核內(nèi)容，對存在安全檢查走形式走過場、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”、對風(fēng)險隱患視而不見、見而不查、查而不改的地方，堅決實行一票否決。

三、階段安排

從2023年5月至2023年12月，分四個階段進(jìn)行。

（一）安排部署（2023年5月上旬前）。按照國務(wù)院安委會《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》要求，省安委會辦公室研究制定《全省重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》，專題動員部署專項行動。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門和中央駐陜單位、省屬企業(yè)要對標(biāo)中、省方案，結(jié)合實際制定印發(fā)專項行動方案，明確工作任務(wù)、措施和要求，細(xì)化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項，專題會議動員部署，全面組織實施。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要通過廣播、電視、微信、微博和報刊等媒體廣泛宣傳專項行動，營造濃厚氛圍。

（二）企業(yè)自查自改和部門幫扶（2023年5月中旬至8月底）。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門、各企業(yè)要堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合2023年全省“安全生產(chǎn)月”活動，深入查找本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和本單位重大事故隱患。企業(yè)要認(rèn)真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬，實行掛賬銷號。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要通過駐點(diǎn)幫扶及監(jiān)督檢查等形式，指導(dǎo)企業(yè)提升重大事故隱患排查水平，鼓勵企業(yè)按規(guī)定主動報告重大事故隱患。

（三）部門精準(zhǔn)執(zhí)法（2023年9月份）。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要制定執(zhí)法工作方案，成立專項督導(dǎo)檢查組，聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入企業(yè)、一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過差異化的執(zhí)法處罰措施強(qiáng)化政企互信，推動企業(yè)真查真改，并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。要加大問題隱患和違法違規(guī)行為曝光，強(qiáng)化安全生產(chǎn)警示教育。

（四）總結(jié)提高（2023年10月上旬至12月底）。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門、各企業(yè)要及時總結(jié)專項行動取得的成效，提煉形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，通過制作專欄、召開現(xiàn)場會等方式，在更大范圍內(nèi)宣傳典型、實踐典型、用好典型。對已經(jīng)建立起的工作制度，要進(jìn)一步完善，形成長效機(jī)制，并抓好落實。

各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要分階段總結(jié)專項行動開展情況，于5月15日前將專項行動方案及動員部署落實情況報送省安委會辦公室。并將貫徹落實情況分別于2023年8月25日、2023年9月25日、2023年12月20日前報送省安委會辦公室。省安委辦匯總梳理，形成工作報告，上報省委、省政府和國務(wù)院安委會。從5月15日起，專項行動工作進(jìn)展情況，于每月2日、16日前上報截至上月末、本月15日的累計情況（附件1、附件2）。

四、工作要求

（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識。開展專項行動，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的重大行動，是應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻安全形勢的有力舉措，也是穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門、各單位要自覺提高政治站位，立即行動起來，緊緊圍繞“切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平”下功夫，精心組織實施，以最嚴(yán)格措施、最嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、最嚴(yán)肅問責(zé)狠抓落實，務(wù)求取得實實在在成效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)行動。省政府設(shè)立由常務(wù)副省長任組長，省政府副秘書長、省應(yīng)急管理廳廳長任副組長，省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項行動工作專班，加強(qiáng)全省專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。工作專班辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，并抽調(diào)有關(guān)人員集中辦公，負(fù)責(zé)工作專班日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省專項行動，跟蹤督辦重點(diǎn)工作。省安委會各專業(yè)委員會辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆?。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要成立工作專班，統(tǒng)籌推動本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆?，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究重大問題、親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、親自督辦重要任務(wù)。省安委辦將適時組織開展抽查檢查。

（三）密切協(xié)作配合，形成工作合力。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制，合力推動專項行動工作深入開展。專項行動要奔著“重大事故隱患”去，針對長期存在、反復(fù)產(chǎn)生的事故隱患和風(fēng)險，建立重點(diǎn)風(fēng)險聯(lián)合管控和難點(diǎn)隱患聯(lián)合治理機(jī)制，實現(xiàn)排查一批，治理一批，管控一批的目標(biāo)。要堅持嚴(yán)格執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，組織專業(yè)院校、行業(yè)專家等力量參與，采取暗查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式，開展執(zhí)法與服務(wù)，積極幫助企業(yè)查隱患、解難題。省安委辦要建立“月調(diào)度、定期通報、重點(diǎn)督辦約談”等工作機(jī)制，動態(tài)掌握各地區(qū)、各有關(guān)部門排查整治進(jìn)展情況，確保專項行動如期有效開展。

（四）嚴(yán)格問效問責(zé)，推動隱患整改落實。省安委辦要加強(qiáng)對全省專項行動落實情況的督促督導(dǎo)，各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)、本行業(yè)專項行動開展情況的監(jiān)督檢查，要綜合運(yùn)用通報、約談、警示、提醒等手段，并把專項行動工作開展情況納入地方安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和干部績效考核，推動工作任務(wù)和工作責(zé)任落實。要建立責(zé)任倒查機(jī)制，對重大隱患該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、該盯住整改而未盯住，導(dǎo)致發(fā)生事故的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的堅決移送司法機(jī)關(guān)處理，真正做到“四不放過”，推動真查問題、查真問題，確保整改到位、隱患消除。

附件：1.全省重大事故隱患專項排查整治2023行動進(jìn)展情況統(tǒng)計表（樣表）

2.全省重大事故隱患統(tǒng)計表（樣表）