陜西省應(yīng)急管理廳對省十三屆政協(xié)一次會議第67號提案的答復(fù)函

九三學(xué)社陜西省委員會：

收到貴委員會在政協(xié)第十三屆陜西省委員會第一次會議67號提案《關(guān)于開發(fā)應(yīng)急突發(fā)事件綜合保險，健全公共安全保障體系的建議》后，我廳極為重視，認(rèn)真研究安排，并對貴委積極參與國家共建共治共享，為陜西在保障改善民生、推進社會治理現(xiàn)代化方面所做的工作表示高度贊賞。現(xiàn)將有關(guān)自然災(zāi)害等惠民保險業(yè)務(wù)開展情況函報如下。

一、省級工作情況

民生是最大的政治。為滿足人民美好生活需要，黨中央、國務(wù)院高度重視建立健全同經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。黨的十八大以來，有關(guān)國家部委和陜西省政府有關(guān)部門，在民生服務(wù)保障領(lǐng)域關(guān)于惠民保險工作開展積極探索實踐，認(rèn)真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕35號）和《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》（陜發(fā)〔2017〕22號）文件精神，制定出臺了一系列政策措施，取得良好社會效益。

（一）機構(gòu)改革前工作成效

根據(jù)民政部、財政部、中國保監(jiān)會《關(guān)于進一步探索推進農(nóng)村住房保險工作的通知》（民發(fā)〔2012〕234號），省民政廳、省財政廳、中國保監(jiān)會陜西局先后下發(fā)《關(guān)于推進我省農(nóng)村住房保險工作的指導(dǎo)意見》（陜民發(fā)〔2013〕15號）、《關(guān)于進一步推進農(nóng)村住房保險工作的通知》（陜民發(fā)〔2014〕8號）。農(nóng)房保險費以戶為單位，每戶年保費20元，陜南、關(guān)中、陜北地區(qū)每戶保額分別不低于10000元、12000元、15000元，省財政給予參保的農(nóng)村低保戶和分散供養(yǎng)五保戶補貼5元，市縣補貼自行確定。文件出臺，針對參保農(nóng)戶因自然災(zāi)害等造成住房損失，明確了目標(biāo)原則、保險內(nèi)容、操作方式、補貼政策、保障措施等具體工作內(nèi)容，開辟了陜西民生工程新渠道。在農(nóng)村災(zāi)害救助方式、完善農(nóng)村救災(zāi)保障機制、有效提高農(nóng)村住房災(zāi)后重建和恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序等方面，增強了人民群眾抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力，構(gòu)建起我省農(nóng)村社會保障新體系。

2016年，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕133號）和中國保監(jiān)會、財政部《關(guān)于印發(fā)〈建立城鄉(xiāng)住宅地震巨災(zāi)保險制度實施方案〉的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2016〕39號）精神，結(jié)合我省實際，省民政廳、財政廳、中國保監(jiān)會陜西局制定了《陜西省農(nóng)村住房保險實施方案（試行）》（陜民發(fā)〔2016〕45號），附加地震責(zé)任每戶保費26元，其中省級財政對參加農(nóng)村住房保險附加地震責(zé)任的農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)五保戶給予每戶補貼11元，積極探索以農(nóng)村住房保險為基礎(chǔ)構(gòu)建起我省巨災(zāi)保險制度，充分發(fā)揮保險業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的杠桿作用。

陜西開展業(yè)務(wù)的主要是中國人保、中華聯(lián)合保、永安保。自2012年起，省財政廳根據(jù)我省農(nóng)村低保戶和分散供養(yǎng)五保戶數(shù)量，每年列支預(yù)算500萬元作為參保省級補貼，市縣財政補貼政策自行確定。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間我省農(nóng)村住房保險累計承保187.89萬間，提供風(fēng)險保障187.57億元，支付賠款1628.73萬元；2016至2018年，年參保農(nóng)戶近10%，達67萬多戶，年均賠付2600余戶，切實提高了農(nóng)村居民保險意識和避災(zāi)自救能力。

（二）機構(gòu)改革后工作情況

2018年機構(gòu)改革后，省民政廳承擔(dān)自然災(zāi)害救助方面職責(zé)劃轉(zhuǎn)至省應(yīng)急管理廳，省級有關(guān)農(nóng)房保險政策仍然延續(xù)。但是，受3年新冠疫情的影響，保險公司的工作力度減弱，農(nóng)房保險業(yè)務(wù)開展出現(xiàn)短暫斷檔期。

2018年12月28日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省金融辦、陜西銀保監(jiān)局等6個省級單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2019年政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案的通知》（陜農(nóng)發(fā)〔2018〕22號），其中全省農(nóng)房保險計劃34.8萬戶、單位保費20元、保險費率0.10%、單位保額2億元。對于深度貧困縣農(nóng)業(yè)保險保費在報備情況下執(zhí)行下浮20%的優(yōu)惠政策，深度貧困縣縣級財政配套補貼資金由省、市財政各承擔(dān)50%，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

2022年9月14日，省財政廳、省住建廳、陜西銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《陜西省政策性農(nóng)村住房保險試點方案》（陜財辦金〔2022〕39號），在漢中市、安康市、商洛市開展農(nóng)村住房保險試點，從省級層面上做到工作有序銜接、政策普惠持續(xù)。其中農(nóng)村住房保險保額60000元、保險費率0.05%、保費30元，附加地震險的保費增加6元，省級財政補貼60%，市縣財政承擔(dān)20%（其中市級不得低于15%），同時，要求市縣財政加大農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)五保戶的補貼力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在減災(zāi)救災(zāi)工作中的積極作用，切實幫助農(nóng)村受災(zāi)居民提高災(zāi)后住房重建能力。

二、市級典型做法

目前，全省有7個地市、43個縣區(qū)以政府主導(dǎo)，開展“一元民生保險”“二元民生保險”“二元家庭平安保險”“四元民生保險”等惠民保險業(yè)務(wù)，其中榆林、商洛、咸陽、銅川以市縣財政預(yù)算保障，覆蓋全域、惠及所有縣區(qū)在冊戶籍人口和暫住人口。

（一）榆林市經(jīng)驗做法

榆林市“兩元民生保險”工作自2018年啟動，由政府出資，按照市行政區(qū)域內(nèi)在冊戶籍人口總數(shù)統(tǒng)一辦理投保手續(xù)。當(dāng)被保險人因自然災(zāi)害、見義勇為行為或其他重大事故致傷致亡時，由承保的保險公司支付傷亡補償金及醫(yī)療費用。即政府為市民每人每年投入2元保險，在遇到自然災(zāi)害、重大意外事故時，由商業(yè)保險公司在保險期內(nèi)提供13萬元的保險賠償服務(wù)（死亡傷殘限額賠償11萬元，醫(yī)療費用限額賠償2萬元）；對于見義勇為、搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援人員，死亡傷殘限額賠償15萬元，醫(yī)療費用限額賠償5萬元。2019年度賠付案件62件，賠付663.64萬元；2020年度賠付案件87件，賠付616.49萬元；2021年度賠付案件70件，賠付682.23萬元；2022年度賠付案件77件，賠付791.09萬元。

為提供良好的服務(wù)保障，保險公司設(shè)立專人在線耐心解答居民問題疑慮，如接報案立即開辟綠色通道受理，并由專人負責(zé)后續(xù)對接跟進，保障理賠流程順暢。其中，針對疑難案件，公司理賠人員將主動介入實地調(diào)查取證，協(xié)助報案人取得相應(yīng)理賠資料；對于溝通不暢的案子，理賠員將積極協(xié)調(diào)當(dāng)事人、醫(yī)院、派出所等相關(guān)單位，共同協(xié)商解決，確保居民得到滿意答復(fù)。

“兩元民生保險”，是榆林市委、市政府在科學(xué)研判防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新形勢、新要求的基礎(chǔ)上，作出的一項創(chuàng)新性制度安排，實施的一項重大民生工程，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)單一的政府救災(zāi)救助模式，是對政府救助、保險保障、社會救濟、自救互救“四位一體”全新自然災(zāi)害救助機制的積極探索，受到社會各界廣泛認(rèn)可，深得人民群眾支持擁護，極大地提高了政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理能力，降低了政府綜合治理成本，緩解了居民生活壓力，社會救助效益及影響不斷擴大。  

目前，榆林市正積極推行“五元民生保險”，進一步發(fā)揮保險機制在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的重要作用，健全完善災(zāi)害救助體系，更好地保障和改善民生。

（二）商洛市經(jīng)驗做法

商洛市2014年在柞水縣先行試點“一元民生保險”，在成功試點的基礎(chǔ)上，于2015年市政府出臺《關(guān)于推行“一元民生保險”通知》（商政辦函〔2015〕78號），在全市推行“一元民生保險”；2016年，應(yīng)部分縣區(qū)群眾適當(dāng)提高保障水平的需求，在山陽、柞水、商南三縣試點“二元民生保險”，其他縣區(qū)繼續(xù)實施“一元險”，這種方式一直延續(xù)至今。

商洛市民生保險保費按各縣區(qū)上年度戶籍人口和暫住人口計算，縣級政府財政為居民每人每年繳納1元（2元），保額6.5萬元（13萬元），其中傷亡賠償限額為6萬元（12萬元），醫(yī)療費賠償限額為5000元（10000元）。機構(gòu)改革后，民生保險管理體系和業(yè)務(wù)承接主體逐步理順，保障范圍在之前“見義勇為救助責(zé)任保險”和“自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險”的基礎(chǔ)上，增加“傳染病救助保險”和“野生動物傷害救助保險”。2014－2022年，連續(xù)9年承擔(dān)風(fēng)險保障5.13億元，累計保費收入2392萬元，累計賠款支出824萬元。

實踐證明，在多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)探索推進全覆蓋、普惠性自然災(zāi)害保險制度，能夠充分發(fā)揮保險機制在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的積極作用，有助于進一步健全完善自然災(zāi)害救助體系，有助于進一步提升新時代自然災(zāi)害救助質(zhì)量和水平，有助于進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、存在問題及下一步工作安排

  近年來，我省各級政府從解決最直接民生問題出發(fā)，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，積極探索發(fā)展普惠型民生保險，為推進現(xiàn)代政府治理體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效。但由于普惠型民生保險在我省發(fā)展起步較晚、歷程較短，仍然存在一些問題和不足：一是政策宣傳形式渠道有待拓寬，服務(wù)群眾方式還需要改進。二是保險機構(gòu)基層網(wǎng)絡(luò)（點）有待健全，理賠服務(wù)流程還需要優(yōu)化。三是信息數(shù)據(jù)共享機制有待完善，全過程監(jiān)管考核還需要強化。四是統(tǒng)籌均衡發(fā)展有待加快，制度建設(shè)同步與資金績效還需要提升。

機構(gòu)改革以來，各級政府有關(guān)部門職責(zé)得到進一步厘清理順，整合融合步伐加快，問題導(dǎo)向和目標(biāo)管理更加明確，以人民為中心的發(fā)展思想深入人心，服務(wù)型、普惠型金融保障體系將在推進社會治理體系和能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更加重要的作用。目前，應(yīng)急管理部正在對全國災(zāi)害事故民生保險業(yè)務(wù)開展情況進行深入摸底調(diào)研，涉及政府行政部門、行業(yè)服務(wù)機構(gòu)、市場運行機制等諸多領(lǐng)域，預(yù)計年內(nèi)將會加強頂層設(shè)計，出臺全國性政策指導(dǎo)意見。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，在前期工作基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門單位深入調(diào)查研究、加強制度建設(shè)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、開發(fā)優(yōu)質(zhì)品類、加大推動力度，全力以赴為我省防范化解安全風(fēng)險、持續(xù)增進人民福祉保駕護航。

專項函報，感謝支持！

聯(lián)系人：省應(yīng)急管理廳救災(zāi)和物資保障處  白振軍

電  話：029－61166192  139****8217

陜西省應(yīng)急管理廳

2023年8月11日