新聞發(fā)布會丨《陜西省安全生產(chǎn)條例》解讀

12月7日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會，邀請陜西省應(yīng)急管理廳副廳長李建文、二級巡視員何備戰(zhàn)、政策法規(guī)處處長黨志慧、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處處長惠建和出席，解讀《陜西省安全生產(chǎn)條例》，并回答記者提問。發(fā)布會由陜西省委宣傳部新聞發(fā)布工作處處長李惠主持。

李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。

今天，我們邀請到省應(yīng)急管理廳副廳長李建文先生、二級巡視員何備戰(zhàn)先生、政策法規(guī)處處長黨志慧女士、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處處長惠建和先生，請他們?yōu)榇蠹医庾x《陜西省安全生產(chǎn)條例》，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，首先請李建文副廳長作介紹。

李建文：女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！

首先，我代表省應(yīng)急管理廳對新聞機構(gòu)、記者朋友長期以來對我省安全生產(chǎn)工作的關(guān)心、支持表示衷心感謝。

下面，我簡要介紹一下這次新修訂《陜西省安全生產(chǎn)條例》的有關(guān)情況。

一、修訂背景

《陜西省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）是我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性地方性法規(guī)，現(xiàn)行《陜西省安全生產(chǎn)條例》于2005年9月由陜西省十屆人大常委會第二十一次會議通過，歷經(jīng)2012年、2017年和2020年三次修改。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示批示，黨的二十大報告也對以新安全格局保障新發(fā)展格局作出了系統(tǒng)部署，強調(diào)“堅持安全第一、預(yù)防為主，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管”。2021年6月，《安全生產(chǎn)法》進行了全面修訂，現(xiàn)行《條例》部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不相符，需要通過修訂《條例》保持與上位法的一致，《安全生產(chǎn)法》中新增加的內(nèi)容需要通過修訂地方性法規(guī)進一步貫徹落實。同時，隨著我省經(jīng)濟社會發(fā)展，許多新的安全風險不斷凸顯，不穩(wěn)定風險增加、不確定因素增多，安全生產(chǎn)面臨的許多現(xiàn)實問題亟需通過地方立法來規(guī)范。修訂《條例》正當其時，具有很強的現(xiàn)實意義。

二、修訂過程

省委、省人大、省政府高度重視《條例》修訂工作，省委將《條例》修訂列入2023年度工作要點，省人大連續(xù)兩年將《條例》修訂列為人大立法計劃，省政府連續(xù)三年將《條例》修訂列為政府立法計劃，要求我廳遵循立法程序，提高立法質(zhì)量，按時高效完成起草送審工作。

在省委、省人大、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在立法工作機構(gòu)的全力指導(dǎo)下，我廳于2022年全面啟動《條例》修訂工作，按時完成書面調(diào)研、實地調(diào)研、專家論證、征求意見等前期工作，并于2022年12月完成草案起草，向省政府報送了《條例（修訂草案送審稿）》。在省政府立法審查階段，省司法廳先后四次征求有關(guān)省級部門、市級政府和部分行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)經(jīng)營單位的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，于2023年5月22日提交省政府第十三次常務(wù)會審議通過，并按程序提請省人大常委會進行審議。在省人大審議階段，省人大社建委先后多次開展實地調(diào)研和征求意見，省人大法工委通過書面和專家論證會等形式廣泛征求意見，并先后赴省內(nèi)省外考察調(diào)研安全生產(chǎn)立法工作，根據(jù)審議意見、專家建議和調(diào)研情況，對《條例》進行了多次補充完善，并先后通過省人大常委會第三次、第四次會議審議。2023年9月27日，《條例》經(jīng)陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂通過，并定于2023年12月1日起施行。

三、主要內(nèi)容

新修訂的《條例》共68條，在2020版《條例》的基礎(chǔ)上刪除12條，新增21條，修改46條，新修訂后的條例主要包括以下四個方面的內(nèi)容：

一是突出貫徹新思想新理念，落實黨中央決策部署。這次《條例》修改有效承接《安全生產(chǎn)法》立法精神，貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省委、省政府近年來關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的制度設(shè)計，將“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為基本原則予以明確，增加了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任，明確了“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的監(jiān)督管理體制”。

二是進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。《條例》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)責任主體，并專設(shè)一個章節(jié)具體規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障義務(wù)。在責任主體上，細化規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、其他責任人、專職安全生產(chǎn)分管負責人的安全生產(chǎn)責任和從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)。在制度保障上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位如何具體落實全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制以及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及制度構(gòu)建等方面進行了詳細的規(guī)定。在法律責任上，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)修訂精神，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急救援的賠償義務(wù)，對原《條例》的處罰事項上調(diào)了罰款金額，切實保障了法制的統(tǒng)一。

三是進一步強化各級政府安全生產(chǎn)職責。在組織領(lǐng)導(dǎo)層面，《條例》要求縣級以上人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，及時確定新興行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。在事故隱患排查治理層面，要求縣級以上人民政府組織建立健全重大事故隱患排查治理協(xié)調(diào)處置機制，及時解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問題。在基層監(jiān)管能力建設(shè)層面，明確授予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查權(quán)力，并規(guī)定可結(jié)合實際賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）一定的行政執(zhí)法權(quán)力。

四是進一步強化落實監(jiān)管職責。綜合監(jiān)督管理層面，《條例》在明確應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)督管理職責內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加“承擔職責范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責”的規(guī)定。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的行業(yè)監(jiān)管層面，要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依法履行相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范和地方標準，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)管和執(zhí)法。其他部門的保障責任層面，規(guī)定其他部門應(yīng)當從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范、行政許可等方面履行安全生產(chǎn)管理職責、提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。

此外，《條例》還立足營造法治化營商環(huán)境，對各部門協(xié)作配合、聯(lián)合懲戒等進行了具體規(guī)定。在協(xié)作配合方面，明確了“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門之間應(yīng)當通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享”“對于涉及多個行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當互相配合，組織開展聯(lián)合檢查，避免重復(fù)檢查”。在聯(lián)合懲戒方面，明確四類雖未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，但應(yīng)當納入嚴重失信主體名單的情形，具體的懲戒方式主要包含了加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率等，目的是通過齊抓共管，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的合法權(quán)益。

下一步，我們將圍繞《條例》的貫徹落實，重點做好以下幾個方面的工作。

一是完善相關(guān)配套規(guī)章制度。著手啟動相關(guān)省政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，特別是對新《條例》要求建章立制的新規(guī)定，及時做好立改廢釋工作，為新《條例》的實施提供配套制度的支撐。

二是嚴格執(zhí)法督促責任落實。圍繞新《條例》確定的執(zhí)法事項，督促各級各部門嚴格監(jiān)管執(zhí)法，指導(dǎo)做好日常安全監(jiān)管工作。

三是及時督促檢查貫徹情況。省安委會已明確將《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況納入安全生產(chǎn)巡查檢查內(nèi)容。接下來將對各單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況開展督導(dǎo)檢查，同時，按照省人大工作部署，適時啟動“一法一條例”執(zhí)法檢查活動，督促《條例》確定的各項制度得到全面貫徹執(zhí)行到位。

這次修改后的《條例》聚焦我省安全生產(chǎn)工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，可以說是來源于實踐、服務(wù)于實踐，具有很強的指導(dǎo)性和可操作性。在這里，我也誠懇地希望媒體的朋友多宣傳、多報道，幫助我們普法，希望各類生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人帶頭學(xué)法、守法，組織好本單位的學(xué)習(xí)貫徹。也希望各級負有安全監(jiān)管職責部門的執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、精準執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，切實做好新舊《條例》的銜接工作，確保新《條例》各項制度得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。

下面我們將回答各位記者朋友們的提問。謝謝大家！

李惠：謝謝李廳長。下面進入提問環(huán)節(jié)，歡迎大家圍繞今天發(fā)布會的主題進行提問。提問前，請先介紹一下所在的新聞單位。

陜西廣電融媒體集團（臺）：我們都知道，企業(yè)是安全生產(chǎn)責任的主體?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，要強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，本次新修訂的《陜西省安全生產(chǎn)條例》在強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任方面有哪些具體的細化措施？

何備戰(zhàn)：感謝這位記者朋友的提問，這個問題我來回答。生產(chǎn)經(jīng)營單位既是社會經(jīng)濟活動的建設(shè)者，又是受益者，既是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是安全生產(chǎn)中不容置疑的責任主體，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，是保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。因此，《條例》全面強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，主要目的還是通過立法，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位強化安全生產(chǎn)工作措施，提升安全生產(chǎn)意識，進而保障從業(yè)人員人身安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，我們主要做了以下幾方面規(guī)定。

一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位決策層和管理層的安全管理職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位工作的主要決策者和決定者，只有主要負責人真正做到全面負責，才能搞好安全生產(chǎn)工作。《條例》在主要負責人方面，規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人包括法定代表人、實際控制人、實際負責人或者其他主要決策人，是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”。此外，在其他負責人方面，規(guī)定“其他負責人包括分管安全生產(chǎn)的負責人或者安全總監(jiān)，以及其他相關(guān)負責人，對各自職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責”。專職安全生產(chǎn)分管負責人方面，規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責人或者安全總監(jiān)協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責，并直接管理本單位的安全生產(chǎn)工作”。同時規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和其他責任人不得以任何形式轉(zhuǎn)移安全生產(chǎn)責任”，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位決策層和管理層的安全管理職責全面落實到位。

二是細化全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)人人有責、各負其責，是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行的重要基礎(chǔ)，生產(chǎn)經(jīng)營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工，都不同程度直接或間接影響著安全生產(chǎn)，需要通過完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責任制，把全體員工的責任落實落細落到位?！稐l例》立足這個思路，將安全生產(chǎn)規(guī)章制度細化為“安全生產(chǎn)資金投入、勞動防護用品管理、安全設(shè)施和設(shè)備管理、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檢查、風險分級管控、隱患排查治理、危險作業(yè)管理、安全生產(chǎn)獎懲、應(yīng)急預(yù)案管理、事故報告和事故應(yīng)急救援”等制度。將全員安全生產(chǎn)責任制細化為“明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負責人、生產(chǎn)班組負責人、崗位從業(yè)人員等全體人員的安全生產(chǎn)責任范圍和考核標準，考核結(jié)果作為從業(yè)人員職務(wù)調(diào)整、收入分配等的重要依據(jù)”，希望通過落實這兩項舉措，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，形成全面遏制生產(chǎn)安全事故的良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

三是細化安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員配備要求。生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全進行，除了必要的物質(zhì)保障和制度保障外，還要從專業(yè)的安全管理人員方面加以保障，《條例》結(jié)合上位法規(guī)定，對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員配備劃定了50人以下，50至300人，300以上三個階次，明確了每個階次的人員配備要求。并對安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力進行了規(guī)定。

四是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的具體要求。安全風險分級管控是國內(nèi)外企業(yè)安全管理的先進經(jīng)驗和成功做法，也是《安全生產(chǎn)法》修訂確定的重要制度，《條例》在上位法的基礎(chǔ)上，對建立健全安全風險分級管控制度和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度進行了進一步細化，明確了風險分級管控程序方法和隱患排查治理工作原則，對重大事故隱患“雙報告”制度進行了細化，并進一步明確了危險作業(yè)、重大危險源等重點環(huán)節(jié)的管控措施，確保這兩項制度在我省全面落實到位。

五是對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)提出了新要求。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是貫徹安全生產(chǎn)法律規(guī)定，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和操作技能的重要保障?！稐l例》規(guī)定，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、崗位安全操作規(guī)程、操作技能、防范措施和事故應(yīng)急措施等。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對新進從業(yè)人員、離崗六個月以上或者換崗的從業(yè)人員，涉及采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的從業(yè)人員進行崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。同時，結(jié)合安全培訓(xùn)“走過場”專項整治工作要求，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位委托培訓(xùn)的，應(yīng)當對培訓(xùn)工作進行監(jiān)督，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

這個問題我先回答到這里，謝謝。

中國報道：我們注意到，本次《條例》修訂新增了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）基層的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，請問這一職責如何確保落到實處呢？

黨志慧：感謝這位記者朋友的提問，這個問題我來回答。

本次《條例》修訂全面貫徹落實上位法（安全生產(chǎn)法）的立法精神和省委省政府決策部署，將安全生產(chǎn)監(jiān)管向基層延伸，《條例》重點從三個方面進行規(guī)范，從而確保安全生產(chǎn)監(jiān)管職責落實到位。

一是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和相關(guān)管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查權(quán)力?！稐l例》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)管理機構(gòu)可以采取檢查調(diào)閱資料、責令立即排除、及時報告監(jiān)管部門等措施對本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，并要求將安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作納入網(wǎng)格化服務(wù)管理范圍。

二是規(guī)范了村民委員會、居民委員會的報告和協(xié)助查處義務(wù)。明確“居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門報告并協(xié)助查處”。

三是賦予有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）相應(yīng)行政執(zhí)法權(quán)力?！稐l例》規(guī)定，可以將安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，但同時設(shè)定了限定條件，就是必須滿足“基層管理迫切需要、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜、能夠有效承接”這幾方面，這就要求各縣級政府要嚴格審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的承接能力，采取“一鎮(zhèn)（街）一清單”進行行政處罰權(quán)的下放，避免一刀切情況發(fā)生。對賦予安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，各縣級政府要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備相應(yīng)行政執(zhí)法人員，保障必要的執(zhí)法裝備和工作經(jīng)費，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

這個問題我就介紹到這里，謝謝。

陜西日報：今年4月，國務(wù)院安委會印發(fā)《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，在全國范圍內(nèi)組織實施重大事故隱患專項排查整治行動，我省在重大事故隱患專項排查整治行動方面的工作開展如何？

惠建和：這個問題我來回答，首先感謝記者朋友對這項工作的關(guān)心和關(guān)注。

重大事故隱患排查整治是安全生產(chǎn)工作的重中之重，新修訂的條例對隱患排查治理作出多項規(guī)定，按照國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署，從今年5月份開始，我省開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，主要完成了以下幾方面工作。

一是因地制宜提標擴面。結(jié)合省情實際，將排查整治范圍由國務(wù)院安委會明確的9個行業(yè)領(lǐng)域擴展到16個，將旅游、特種設(shè)備、煙花爆竹等7個行業(yè)領(lǐng)域納入其中，一體推進企業(yè)、部門、地方黨委政府3個層面20項工作任務(wù)落實，形成具有陜西特色的“16+20”實施方案。

二是全面起底真查徹改。采取定期調(diào)度、掛牌督辦、警示約談等方式，推動企業(yè)自查自改和部門精準幫扶。截至11月30日，累計幫扶指導(dǎo)重點企業(yè)5.8萬余家（次），排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患7616項，完成整改7335項，整改率96.31%。

三是交叉督導(dǎo)提質(zhì)增效。全省應(yīng)急管理系統(tǒng)組建10個執(zhí)法督查分隊、107個執(zhí)法督查小分隊，聯(lián)合不同行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，以異地交叉的方式，在全省開展6輪執(zhí)法督查，消除了一批重大事故隱患、懲戒了一批安全生產(chǎn)違法行為。

四是建章立制標本兼治。制定了《陜西省生產(chǎn)安全重大事故隱患排查整治管理辦法（試行）》，建立了“一隱患一檔案”制度，對排查出的重大事故隱患逐一審查、建檔立案并跟蹤整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

下一步，我們將鞏固提升重大事故隱患專項排查整治成果，開展重大事故隱患動態(tài)“清零”行動，著力在預(yù)防上下功夫、在整改上下功夫、在治本上下功夫，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，努力以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

李惠：感謝幾位發(fā)布人，感謝各位媒體朋友出席。本場發(fā)布會到此結(jié)束，再見！