陜西省應(yīng)急管理廳2023年推進法治建設(shè)情況報告

2023年，省應(yīng)急管理廳全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《陜西省2023年法治政府建設(shè)工作要點》要求，圍繞全省“三個年”活動和全省應(yīng)急管理中心工作，積極履職、主動擔當，法治建設(shè)各項工作有序推進。

一、2023年推進法治政府建設(shè)情況

（一）全面學習宣傳貫徹習近平法治思想。堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為推進法治政府建設(shè)的重大政治任務(wù)，將學習習近平法治思想列入廳黨委理論中心組學習計劃，圍繞習近平法治思想和法治政府建設(shè)舉辦2期專題學習，組織廳黨委理論中心組開展3次法律法規(guī)集中學習，切實增強了廳領(lǐng)導班子遵法用法守法的自覺性。將學習習近平法治思想列入廳機關(guān)黨員學習計劃，結(jié)合主題教育和應(yīng)急管理系統(tǒng)各類培訓開展形式多樣的學習宣傳活動，切實推動學習貫徹習近平法治思想往深里走、往實里走、往心里走。

（二）全面落實法治建設(shè)工作責任。一是領(lǐng)導主動擔責。廳黨委主要負責人認真履行法治建設(shè)第一責任人責任，2次在廳黨委會議上專題研究法治建設(shè)工作，5次聽取法治建設(shè)有關(guān)工作情況匯報，研究解決具體問題,對做好法治建設(shè)工作明確工作思路，提出具體要求。二是精心安排部署。研究制定年度《法治建設(shè)工作要點》《推進營商環(huán)境突破年暨深化“放管服”改革工作實施方案》和《普法強基助力“三個年”活動實施方案暨2023年普法工作計劃》等法治建設(shè)年度工作方案，將法治建設(shè)納入年度考核指標和主要負責人年終述職內(nèi)容，確保各項工作始終在法治軌道上健康運行。三是全面落實任務(wù)。推動廳黨委將法治建設(shè)納入廳機關(guān)2023年度考核指標，明確了廳機關(guān)法治建設(shè)責任部門和工作任務(wù)，全面督促各處室完成2023年法治建設(shè)分工任務(wù)，確保法治政府建設(shè)各項工作落到實處。

（三）全面加強法規(guī)制度建設(shè)。一是完成安全生產(chǎn)地方立法工作。推進《陜西省安全生產(chǎn)條例》修訂工作，按時報送草案送審稿，配合完成征求意見、集中審改審議各項工作，推動《陜西省安全生產(chǎn)條例》經(jīng)9月27日省十四屆人大常委會第五次會議審議通過，自12月1日起施行。二是持續(xù)加強制度標準體系建設(shè)。啟動我省自然災害救助和森林草原防滅火領(lǐng)域政府規(guī)章的評估論證和修訂調(diào)研，開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域自由裁量基準等行政執(zhí)法制度修訂工作，立足發(fā)揮地方標準支撐作用，征集報送3項應(yīng)急管理地方標準列為2023年陜西省地方標準制修訂項目。三是及時做好立改廢釋工作。制定專項清理工作方案，清理省政府行政規(guī)范性文件50件次，梳理審核機關(guān)行政規(guī)范性、政策性文件105件次，配合各級各部門完成法律法規(guī)征求意見65件次，完成黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審核8件次，法制統(tǒng)一得到切實維護。

（四）全面加強法治化營商環(huán)境建設(shè)。一是全面推行權(quán)責清單制度。做好應(yīng)急管理權(quán)責清單和行政許可事項清單“兩張清單”編制工作，明確急管理行政執(zhí)法事項，將應(yīng)急系統(tǒng)省市縣19項行政許可事項納入全省清單管理，將行政備案事項全部納入省級政務(wù)服務(wù)事項平臺統(tǒng)一管理，推動行政審批規(guī)范化水平持續(xù)提升。二是全面提升政務(wù)服務(wù)水平。做好煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)項目審批移交工作，主動開展安全生產(chǎn)許可證書到期提醒，全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證電子化，優(yōu)流程、增便利舉措更實更細。三是全力推進營商環(huán)境突破年活動。制定營商環(huán)境突破年暨“放管服”改革工作方案，提出12項落實措施，探索建立安全生產(chǎn)“白名單”制度，將法律顧問審核、專家常態(tài)化參與引入法規(guī)制度論證評估、行政執(zhí)法檢查等工作，對各級應(yīng)急管理部門行政許可事項開展嚴格檢查，督促加快整改落實，推動安全生產(chǎn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（五）全面提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量效率。一是健全完善安全監(jiān)管制度。研究起草《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)的意見》《陜西省安全生產(chǎn)問責追責辦法（試行）》，制定《關(guān)于進一步強化煤礦安全生產(chǎn)工作的若干措施》《陜西省煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理辦法》等系列文件，持續(xù)夯實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任環(huán)環(huán)相扣的責任體系，完善事前事中事后問責追責機制，安全監(jiān)管制度建設(shè)更加完善。二是高效推進重大事故隱患專項排查整治2023行動。精心制定方案，強化協(xié)調(diào)督促，推動專項行動各項工作任務(wù)高效落實，派駐10個市級執(zhí)法督查分隊和107個縣級執(zhí)法督查小分隊，對全省16個重點行業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)部門計劃開展6輪次執(zhí)法督查活動，綜合運用曝光、約談、行政處罰、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等多種方式，切實打擊違法企業(yè)，保障守法企業(yè)權(quán)益。三是不斷提升執(zhí)法效能。持續(xù)發(fā)力推進執(zhí)法改革，市縣兩級116個執(zhí)法機構(gòu)已經(jīng)全部掛牌組建運行，77家基層執(zhí)法單位規(guī)范化建設(shè)工作有序推進，聘用104名社會監(jiān)督員，146名兼職執(zhí)法技術(shù)員，26名專職執(zhí)法技術(shù)員參與執(zhí)法工作，常態(tài)化開展執(zhí)法人員專題培訓，確保執(zhí)法質(zhì)效持續(xù)提升。

（六）全面提升依法行政能力。一是全面增強依法行政意識。組織開展“512全民減災日”防災減災專題普法,以“安全生產(chǎn)月”“憲法宣傳日”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等主題活動為契機,全面開展法律法規(guī)宣傳活動，組織開展應(yīng)急管理普法知識競賽，參與人數(shù)19萬人次，協(xié)調(diào)開展多次法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場集中培訓，系統(tǒng)干部學法尊法用法意識不斷加強。二是不斷強化行政權(quán)力制約監(jiān)督體系。主動接受各方監(jiān)督，依法答復行政復議4件，辦理民事訴訟1件,答復人大代表意見8件，政協(xié)提案9件。嚴格依法辦理群眾網(wǎng)上咨詢和上級轉(zhuǎn)辦安全生產(chǎn)舉報，做好來廳上訪群眾接訪工作。常態(tài)化引入法律顧問和專家評估，開展廳機關(guān)合同審查，重要文件審核、重大行政執(zhí)法決定審核工作，確保各項行政權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運行。三是深入推進政務(wù)公開，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)公開版塊設(shè)置，廳門戶網(wǎng)站全年主動公開信息12139條，公開各類公文237件，發(fā)布公示公告88條，在線征集意見34條，政策解讀15條，公開部門預算、三公經(jīng)費8條，開展媒體問詢、新聞發(fā)布等活動11次，切實提高政務(wù)公開的社會效益。

二、2023年法治政府建設(shè)存在的問題

2023年，陜西省應(yīng)急管理廳法治建設(shè)雖然取得了明顯成效，但對標新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展需要和省委省政府法治建設(shè)的總目標、總?cè)蝿?wù)、總要求還有差距，主要是學習宣傳習近平法治思想不夠深入，運用法治思維和法治方式分析問題、解決問題的能力有待進一步提高，執(zhí)法“寬松軟虛”問題還未根本解決，執(zhí)法培訓方式單一、效果不明顯等。

三、2024年法治建設(shè)的主要工作思路

2024年，我廳將把準問題根源，加強統(tǒng)籌謀劃，突出深入學習貫徹習近平法治思想、推進重點領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，全面強化法治化營商環(huán)境建設(shè)、全面加強安全生產(chǎn)執(zhí)法等重點工作，持續(xù)擔當，積極作為，以高標準工作助推廳機關(guān)法治政府建設(shè)，以高質(zhì)量法治建設(shè)推動我省應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

陜西省應(yīng)急管理廳

2023年12月30日