陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《2024年應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法和工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局，有關(guān)企業(yè)，廳相關(guān)處室：

現(xiàn)將《2024年應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法和工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

陜西省應(yīng)急管理廳

2024年1月20日

2024年應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法和工貿(mào)行業(yè)

安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2024年應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法和工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示和關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和應(yīng)急管理部工作部署，緊扣安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動工作主線，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化治本措施，狠抓督導(dǎo)考評，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，切實(shí)從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

一、綜合行政執(zhí)法方面

聚焦制約應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法突出問題，查找根源，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)執(zhí)法保障，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，重點(diǎn)做好十方面工作：

（一）推動建立應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督考評獎懲機(jī)制。將執(zhí)法考評作為執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，定期考評通報(bào)省、市、縣三級“三位一體”執(zhí)法模式運(yùn)用、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)、典型案例報(bào)送、行刑銜接實(shí)施等執(zhí)法質(zhì)量情況，促進(jìn)行政執(zhí)法效能提升。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法督導(dǎo)檢查。制定出臺《陜西省安全監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施細(xì)則（試行）》并組織實(shí)施，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”問題開展“回頭看”，對存在問題單位和人員進(jìn)行約談問責(zé)通報(bào)。強(qiáng)化廉政警示教育，探索推進(jìn)行政執(zhí)法和紀(jì)檢監(jiān)察銜接工作機(jī)制，守牢執(zhí)法辦案廉潔底線，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。

（三）建設(shè)執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺。依托陜西省應(yīng)急管理“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，完善省、市、縣行政執(zhí)法信息匯總采集，開展執(zhí)法信息分析研判，提升執(zhí)法督導(dǎo)針對性、精準(zhǔn)性。

（四）推行分級分類執(zhí)法。夯實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，深化重大事故隱患常態(tài)化排查整治，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，推進(jìn)重大事故隱患銷號閉環(huán)清零。

（五）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。落實(shí)行刑銜接機(jī)制，用好追責(zé)問責(zé)利器，依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法人員政治和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。以政治建隊(duì)為引領(lǐng)，扎實(shí)開展省市應(yīng)急系統(tǒng)執(zhí)法人員年度復(fù)訓(xùn)，指導(dǎo)市縣做好年度復(fù)訓(xùn)和技能培訓(xùn)工作。開展形式多樣的崗位練兵和技術(shù)比武，提升執(zhí)法人員能力素養(yǎng)，維護(hù)應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。

（七）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用和典型案例報(bào)送。每季度對“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用和典型案例報(bào)送情況進(jìn)行排名通報(bào)，實(shí)現(xiàn)全員執(zhí)法全程“上線入網(wǎng)”，力爭“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用在全國排名靠前，全省典型案例報(bào)送率實(shí)現(xiàn)100%、合格率達(dá)到95%以上。

（八）開展執(zhí)法案卷評查。通過聯(lián)合省司法廳、聘請省廳法律顧問等方式，每季度按比例抽取省、市、縣執(zhí)法案卷進(jìn)行評查排名，推動行政執(zhí)法質(zhì)量有效提升，杜絕因執(zhí)法程序不規(guī)范引發(fā)信訪、行政復(fù)議等情況。

（九）堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法與服務(wù)并重。大力推行“說理式”執(zhí)法，充分發(fā)揮專家專業(yè)優(yōu)勢，對違法企業(yè)既依法實(shí)施處罰、又提供指導(dǎo)幫扶，提高行政處罰的說服力、公信力和影響力，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管執(zhí)法與企業(yè)安全管理良性互動。

（十）加強(qiáng)對市縣應(yīng)急管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)。加快推進(jìn)剩余22個(gè)單位標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。督促市縣健全執(zhí)法隊(duì)伍，發(fā)揮執(zhí)法輔助力量作用，完善行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的聘任管理。及時(shí)配備更新執(zhí)法裝備，提升行政執(zhí)法保障能力。

二、工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管方面

圍繞安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，結(jié)合工貿(mào)高危行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管實(shí)際，健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，重點(diǎn)做好十方面工作：

（一）推動重大事故隱患動態(tài)清零。建立健全工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，推動工貿(mào)企業(yè)建立重大事故隱患自查自改常態(tài)化制度。持續(xù)開展重大事故隱患排查治理，嚴(yán)把銷號審核關(guān)，確保整改到位、動態(tài)清零、閉環(huán)管理。

（二）建立執(zhí)法問責(zé)考評機(jī)制。結(jié)合行政執(zhí)法質(zhì)量考評，建立工貿(mào)行業(yè)執(zhí)法考評工作機(jī)制，對市縣打擊工貿(mào)企業(yè)違法違規(guī)行為、依法關(guān)閉取締不符合安全條件的企業(yè)、“一案雙罰”、行刑銜接、約談問責(zé)等情況進(jìn)行排名通報(bào)，促進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)能力提升。

（三）持續(xù)推進(jìn)包保責(zé)任落實(shí)。按照分級分類和屬地監(jiān)管原則，省廳與市級應(yīng)急管理部門和中央駐陜及省屬重點(diǎn)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，按季度開展考核、量化評分、排名通報(bào)，進(jìn)一步夯實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

（四）強(qiáng)化安全監(jiān)管科技賦能。加快建成粉塵涉爆、金屬冶煉等安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推動工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管信息平臺和非現(xiàn)場執(zhí)法感知智能分析研判系統(tǒng)建設(shè)。建立企業(yè)信息錄入管理制度，動態(tài)掌握企業(yè)底數(shù)，為精準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

（五）緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。強(qiáng)化冶金、有色、建材等工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，加大對高空作業(yè)、動電動火、粉塵涉爆、涉氨涉氯等危險(xiǎn)環(huán)節(jié)和高溫熔融金屬、煤氣、噴涂等高風(fēng)險(xiǎn)場所的安全監(jiān)管、專項(xiàng)整治，提升防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

（六）狠抓重要時(shí)段安全監(jiān)管。每逢重要時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)，及時(shí)提醒企業(yè)防范化解重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促市縣開展專項(xiàng)執(zhí)法督查檢查，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

（七）加強(qiáng)行業(yè)安全教育培訓(xùn)。加大工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)理解運(yùn)用，組織工貿(mào)監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能復(fù)訓(xùn)，開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育，推動鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）等高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能提升。

（八）依法淘汰落后工藝設(shè)備。按照淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，加大工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)落后工藝、材料、設(shè)備等淘汰退出力度，鼓勵支持企業(yè)及時(shí)更新先進(jìn)適用技術(shù)裝備，持續(xù)推動企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備提質(zhì)增效。

（九）嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。督促企業(yè)依法落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求。對新改擴(kuò)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；對《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》實(shí)施以來已經(jīng)建成但未進(jìn)行設(shè)計(jì)審查的，依法實(shí)施行政處罰，并督促企業(yè)抓好整改落實(shí)。

（十）提升標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)量。加大推進(jìn)二級、三級工貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建力度，嚴(yán)格創(chuàng)建、評審、抽查、撤銷全流程管控，實(shí)施重大事故隱患“一票否決”，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)一級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。