陜西省安全生產委員會關于印發(fā)2024年工作要點的通知

各設區(qū)市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會，省安委會各成員單位，省級各有關部門：

經省政府同意，現(xiàn)將《陜西省安全生產委員會2024年工作要點》印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

陜西省安全生產委員會

2024年3月4日

陜西省安全生產委員會2024年工作要點

2024年全省安全生產工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述、歷次來陜考察重要講話重要指示，堅持人民至上、生命至上，鞏固拓展主題教育成果，聚焦高質量發(fā)展，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，進一步壓緊壓實安全生產責任，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，動態(tài)排查安全生產領域風險隱患，強化礦山、消防、城鎮(zhèn)燃氣、危險化學品、道路交通、建筑施工等重點領域安全監(jiān)管，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，為深化“三個年”活動、推動陜西高質量發(fā)展邁出新步伐提供更高水平安全保障。總體目標是：減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故。

一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全

1.深入貫徹重要指示批示。堅持將傳達學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示作為黨委常委會會議、政府常務會以及部門黨組（黨委）會議第一議題，作為黨委宣傳工作重點（省安委會各成員單位分工負責）。將安全生產、應急管理列入黨政領導干部培訓重要內容，參訓情況納入黨政領導干部年度考核（省委組織部、省應急廳及其他省安委會成員單位分工負責）。

2.推動安全生產責任落實。落實地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定，全面規(guī)范并建立省市縣三級黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單（省安委辦負責）。對安全生產監(jiān)管或管理職責不明確的醇基燃料、氫能等新興行業(yè)領域，由屬地安委辦按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，及時明確監(jiān)督管理牽頭部門（省安委辦牽頭，省安委會各成員單位分工負責）。落實并持續(xù)完善《陜西省省級部門及中央駐陜有關單位全鏈條安全生產責任暫行規(guī)定》，推進“所有事”全行業(yè)覆蓋、“一件事”全鏈條管控、“落實事”全過程監(jiān)管，杜絕“只管合法、不管非法”等問題（省級有關部門分工負責）。有關部門從行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面強化本行業(yè)領域、本系統(tǒng)安全管理，定期研判形勢，綜合運用檢查、通報、約談、教育培訓等方式，指導督促企事業(yè)單位落實安全責任（省級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門分工負責）。督促指導企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產第一責任人責任，對發(fā)生重特大事故負有責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人（省安委會各成員單位分工負責）。

3.開展安全生產考核巡查。落實《陜西省安全生產常態(tài)化督查考核實施意見（試行）》，打好月督查、季考核“組合拳”。開展市級黨委政府及省直部門、中央駐陜單位2024年度安全生產工作考核巡查，考核結果同高質量發(fā)展政績考核掛鉤。強化警示通報、約談曝光、掛牌督辦、督促整改和工作建議、提級調查等手段運用和機制健全，多通報、多發(fā)督促函、多暗訪，推動安全生產責任落實（省安委辦負責）。

二、扎實開展安全生產治本攻堅三年行動

4.組織動員部署。根據國務院安委會《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》，省安委會出臺我省實施方案，督促各地各部門各單位制定并出臺本地區(qū)、本系統(tǒng)子方案，明確目標任務，細化工作措施，廣泛宣傳發(fā)動，全面安排部署治本攻堅三年行動（省安委辦牽頭，省安委會各成員單位分工負責）。

5.強化統(tǒng)籌協(xié)調。省安委會成立治本攻堅三年行動工作專班，統(tǒng)籌全省治本攻堅三年行動工作。各市（區(qū)）安委會、省級有關部門、有關中央駐陜單位和省屬企業(yè)建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度（省安委辦負責）。有關部門加強跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向政府分管負責同志匯報安全生產治本攻堅進展情況（省級有關部門分工負責）。

6.推動隱患治理。修訂《陜西省生產安全重大事故隱患排查整治管理辦法（試行）》，完善政府對重大事故隱患治理的掛牌督辦制度，建立負有安全監(jiān)管職責的有關部門審核銷號機制，健全企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，確保重大事故隱患閉環(huán)整改到位（省安委會各成員單位分工負責）。運用重大事故隱患數(shù)據庫，全量匯總企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患，建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析和信息共享集中機制（省安委辦負責）。緊盯群眾身邊突出安全隱患，特別是群眾反映舉報的，開展跨部門聯(lián)合排查整治，強化責任倒查，守牢群眾衣食住行、上學就醫(yī)等公共安全底線（省安委會各成員單位分工負責）。

三、推進重點行業(yè)領域安全治理

7.深化道路交通領域安全治理。聚焦“人、車、路”等道路交通安全要素，以“兩客一危一貨一面”等重點車輛為重點，梯次組織集中整治行動，深化道路交通事故預防“減量控大”工作，嚴厲打擊“三超一疲勞”、大客車非法營運、貨車和農用車違法載人等違法違規(guī)行為（省公安廳牽頭，省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳等部門分工負責）。加強生產一致性監(jiān)督檢查和新生產車輛檢驗檢測管理，嚴厲打擊非法改裝、“大噸小標”、常壓液體危險貨物罐車“大罐小標”等違法違規(guī)行為（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省公安廳等部門分工負責）。鞏固和提升鐵路沿線環(huán)境安全治理成效，應用好異物侵限等監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格沿線涉鐵施工、公鐵水并行地段異物侵限安全管理（西安鐵路監(jiān)管局、中國鐵路西安局集團公司等部門分工負責）。以載人載客類小型航空器、直升機、安全基礎薄弱航空公司等為重點，防控航空運輸安全風險，嚴格安全運行監(jiān)管（民航西北地區(qū)管理局負責）。深化城市軌道交通運營安全隱患排查治理，完善水上交通領域跨部門監(jiān)管、信息協(xié)同處置制度，加強水上客運、載運危險貨物等重點運輸船舶和漁業(yè)船舶安全監(jiān)管（省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳分工負責）。

8.深化危險化學品領域安全治理。開展硝酸銨生產使用、硝化工藝、油氣儲存等重點企業(yè)專項治理，實施危險化學品重點縣、重點化工園區(qū)、硝酸銨等重點企業(yè)專家指導服務，強化陸上石油重點井場站場安全風險評估整治，嚴格化工企業(yè)人員聚集安全風險防控（省應急廳負責）。組織開展危化品重大危險源企業(yè)“消地協(xié)作”專項檢查督導（省應急廳、省消防救援總隊分工負責）。實施好化工園區(qū)認定管理工作，指導地方做好化工園區(qū)規(guī)范化建設，持續(xù)推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a企業(yè)搬遷改造（省工業(yè)和信息化廳負責）。推進煙花爆竹生產企業(yè)對標改造提升，常態(tài)化打擊煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放、銷毀處置和產品質量各環(huán)節(jié)安全生產違法違規(guī)行為（省應急廳負責）。

9.深化礦山領域安全治理。對煤礦重點縣、非煤礦山重點縣和重點企業(yè)開展礦山安全督導和動態(tài)整治（國家礦山安監(jiān)局陜西局、省應急廳分工負責）。落實省安委辦《關于進一步加強礦山安全生產工作的若干措施》，研究出臺煤礦領域、非煤礦山領域貫徹落實國家礦山八條硬措施的工作措施，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。持續(xù)開展C類煤礦攻堅提升，力爭C類煤礦消降40%。非煤礦山領域落實淘汰退出一批、整合重組一批、改造提升一批措施。持續(xù)推進尾礦庫提升改造和閉庫銷號，嚴把新建尾礦庫準入關口，確保全省尾礦庫總量“只減不增”。推進礦山隱蔽致災因素普查和重大災害分區(qū)管理、區(qū)域治理、超前治理、工程治理。加強地面“三堂一舍”達標合規(guī)建設、消防設施設備、井下應急救援設備等安全管理（省應急廳、國家礦山安監(jiān)局陜西局、省自然資源廳、省能源局、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省消防救援總隊等部門分工負責）。

10.深化建筑施工領域安全治理。以高支模、深基坑、腳手架、隧道等危險性較大的分部分項工程為重點，深入排查整治房屋市政、公路水運、水利、電力、鐵路、民航等領域建設工程重大事故隱患，整頓和規(guī)范建筑市場秩序，加強施工現(xiàn)場安全管理，嚴厲打擊各類嚴重違法違規(guī)行為。持續(xù)開展自建房安全專項整治，分類施策，減少存量，遏制增量。開展體育館等大跨度建筑質量安全排查整治（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、國家能源局西北監(jiān)管局、西安鐵路監(jiān)管局、中國鐵路西安局集團公司、民航西北地區(qū)管理局、省體育局等分工負責）。推進“已交樓未進行消防驗收”三年攻堅行動，加快解決學校、養(yǎng)老服務機構、商業(yè)、文化旅游、醫(yī)院等重點行業(yè)領域消防驗收，及時消除消防安全風險隱患（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省消防救援總隊、省教育廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等分工負責）。

11.深化城鎮(zhèn)燃氣領域安全治理。持續(xù)開展全省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省級有關部門分工負責）。落實燃氣經營者定期入戶安檢規(guī)定，強化燃氣經營許可、氣瓶充裝許可審批及事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊涉燃氣違法違規(guī)及犯罪行為（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省消防救援總隊分工負責）。開展燃氣用具產品生產、流通、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查，強化氣瓶、壓力管道等涉燃氣特種設備安全監(jiān)管（省市場監(jiān)管局負責）。

12.深化消防領域安全治理。開展“守護三秦”消防安全集中除患攻堅大整治行動，強化冬春等重點時段消防安全防范。聚焦“九小場所”，集餐飲、住宿、娛樂、商業(yè)、文化、體育、培訓等多業(yè)態(tài)多功能于一體的經營性場所，分租、轉租形成的“廠中廠”等勞動密集型企業(yè)，寄宿制中小學、醫(yī)院、養(yǎng)老院、兒童福利院、公共娛樂場所、賓館飯店、旅游場所、大型商業(yè)綜合體、倉儲基地、高層建筑、重點文博單位、群租房、沿街門店等高風險場所，精準排查、靶向治理、綜合施策，嚴防群死群傷火災事故發(fā)生（省消防救援總隊牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局、省郵政局、省文物局等部門分工負責）。

13.深化工貿等行業(yè)領域安全治理。強化冶金、有色、建材等工貿重點行業(yè)風險管控，開展高空作業(yè)、動電動火、粉塵涉爆、涉氨涉氯等危險環(huán)節(jié)和高溫熔融金屬、煤氣、噴涂、有限空間等高風險場所安全專項整治（省應急廳負責）。開展高風險大型游樂設施等特種設備安全排查整治、電梯安全筑底行動、客運架空索道應急救援能力專項排查治理（省市場監(jiān)管局負責）。強化民爆領域安全管理（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳等部門分工負責）。強化軍工領域安全管理（省委軍民融合辦負責）。強化校園、醫(yī)院、體育等行業(yè)領域和高校實驗室、安全評價檢驗檢測機構、體育館、居民自建房等重點單位安全管理（省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省應急廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門分工負責）。

四、加強安全生產依法治理

14.嚴格安全生產監(jiān)管執(zhí)法。綜合運用督導暗訪、聯(lián)合小分隊、異地交叉等執(zhí)法方式，依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，用好追責問責利器，嚴厲打擊各類非法違法行為，倒逼企業(yè)落實主體責任（省級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門分工負責）。建立健全各行業(yè)領域安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，各級應急管理部門定期上報安全監(jiān)管執(zhí)法案例（省應急廳牽頭，省級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門分工負責）。

15.嚴肅生產安全事故查處。按照“四不放過”原則，嚴肅查處屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。嚴格執(zhí)行生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估、掛牌督辦、提級調查等制度，督促指導各地對典型事故提級調查，激活安全生產舉報獎勵機制，嚴厲打擊事故瞞報謊報遲報行為。建立警示教育、事故復盤、對照檢視長效機制，切實做到“一廠出事故，萬廠受教育”（省應急廳牽頭，國家礦山安監(jiān)局陜西局、省紀委監(jiān)委、省司法廳、省法院、省檢察院等部門配合）。

五、持續(xù)夯實安全生產基礎

16.完善制度機制。制定《安全生產行政執(zhí)法自由裁量基準》，啟動《陜西省安全生產條例》相關配套制度制定工作（省應急廳負責）。深入實施企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制“擴面、提質、聯(lián)網、增效”，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消除在事故發(fā)生之前（省安委辦牽頭，省安委會各成員單位分工負責）。健全并落實安全生產標準化達標企業(yè)在減少檢查頻次、復產驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策，激活企業(yè)建設內生動力（省安委會各成員單位分工負責）。指導督促生產經營單位健全安全投入機制，嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》，完善和改進安全生產條件（省財政廳、省應急廳分工負責）。

17.堅持科技興安。強化安全生產科技攻關，推進安全應急裝備在重點領域推廣應用、“小散亂”企業(yè)關閉、老舊化工生產裝置改造提升等工作（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省應急廳分工負責）。持續(xù)推動變型拖拉機治理，加快老舊農機淘汰升級（省農業(yè)農村廳負責）。緊盯危險化學品重大危險源、礦山、尾礦庫、房屋和市政工程建筑施工、粉塵涉爆、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）等行業(yè)領域，建設應用和升級改造安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)（省應急廳、國家礦山安監(jiān)局陜西局、省自然資源廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳等部門分工負責）。推進國家安全發(fā)展示范城市建設，提升城市安全風險監(jiān)測預警等能力（省應急廳負責）。

18.強化工程治理。持續(xù)推進燃氣老舊管道更新改造和城市基礎設施生命線安全工程建設（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳分工負責）。推進“四好農村路”創(chuàng)建工程，加強公路安全防護設施建設（省交通運輸廳負責）。大力推廣“機械化換人、自動化減人”，打造一批智能化標桿礦山（省應急廳、國家礦山安監(jiān)局陜西局、省自然資源廳、省能源局分工負責）。實施水庫除險加固、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理（省水利廳、西安鐵路監(jiān)管局、中國鐵路西安局集團公司、省交通運輸廳、省應急廳、省消防救援總隊等部門分工負責）。

19.配齊建強力量。落實《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管、消防、應急救援等人員力量，推動責任落實到“最后一公里”（省應急廳、省消防救援總隊分工負責）。突出區(qū)域性應急救援需求，持續(xù)加強安全生產應急救援隊伍建設，優(yōu)化隊伍規(guī)劃布局（省應急廳負責）。落實國家《安全生產考核巡查工作規(guī)定》，優(yōu)化改進安全生產考核巡查機制，加強考核巡查專業(yè)力量建設（省安委辦負責）。各成員單位由主要負責同志擔任內設安委會主任或安全生產領導小組組長，細化內部責任分工，配備安全管理專責力量（省安委會各成員單位分工負責）。建強省市縣三級安全生產專家?guī)旌蛯＜媛毤夹g檢查員隊伍，開展行業(yè)專家、退休技安人員等安全指導服務（省級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門分工負責）。

20.加強教育培訓。積極參加國家層面組織的重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人專題安全教育培訓，礦山企業(yè)主要負責人和二級三級醫(yī)院消防安全責任人集中培訓（省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊等部門分工負責）。持續(xù)開展高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓，嚴格安全生產“三項崗位人員”培訓考核（省應急廳牽頭，省級有關部門分工負責）。組織對本行業(yè)領域企業(yè)主要負責人開展安全教育培訓（省安委會各成員單位分工負責）。全覆蓋培訓使用燃氣的餐飲企業(yè)主要負責人，提升履行企業(yè)安全生產主體責任的能力（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省商務廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊等部門分工負責）。聚焦重大事故隱患排查整治，持續(xù)開展基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平（省級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門分工負責）。組織實施礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、國家礦山安監(jiān)局陜西局、西安鐵路監(jiān)管局分工負責）。嚴格執(zhí)行《安全生產培訓機構基本條件》，實施培訓機構復核，清退不符合條件的培訓機構（省應急廳負責）。

21.提升全民素質。創(chuàng)新開展“安全生產月”、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日、主題采訪等活動，面向群眾全方位宣傳《陜西省安全生產條例》等安全生產法律法規(guī)和安全知識常識、避險自救知識，推進安全宣傳“五進”工作。充分運用廣播、電視、地鐵廣告等平臺，設置安全生產專題欄目，曝光重大事故隱患和嚴重違法行為，及時發(fā)布預警信息提示（省委宣傳部、省公安廳、省司法廳、省廣電局、省應急廳、省消防救援總隊等部門分工負責）。大力開展公路水運建設“平安工程”“平安農機”“平安漁業(yè)”“安康杯”競賽、青年安全生產示范崗、“安全文化”示范企業(yè)等示范創(chuàng)建（省委宣傳部、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省總工會、團省委等部門分工負責）。