《應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)規(guī)范》解讀

近日，應(yīng)急管理部制定發(fā)布推薦性行業(yè)標準《應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)規(guī)范》（YJ/T 27—2024，以下簡稱《規(guī)范》），將于今年6月1日實施。為更好理解和落實《規(guī)范》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《規(guī)范》制定的背景是什么？

應(yīng)急指揮通信是應(yīng)急指揮和救援的“生命線”，對暢通指揮體系、輔助指揮決策和保障高效救援意義重大。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》明確要求：“要推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強空、天、地、海一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高極端條件下應(yīng)急通信保障能力”。應(yīng)急管理部成立以來，各級應(yīng)急管理部門全面加強能力建設(shè)，應(yīng)急指揮通信保障能力不斷提升，實戰(zhàn)支撐作用日益凸顯，但仍存在一些問題，導致通信裝備配備存在手段單一或不足、不系統(tǒng)以及重建設(shè)輕應(yīng)用等短板，無法形成強韌有效的保障能力，亟需標準予以指導。為此，特制定本《規(guī)范》。

二、《規(guī)范》制定的總體考慮是什么？

一是貫徹落實應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)要求。應(yīng)急指揮通信保障能力是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分，指導和規(guī)范應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)，有助于提高應(yīng)急指揮的科學化、高效化、精準化水平，推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。二是指導應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)。《規(guī)范》從頂層設(shè)計的角度，明確了應(yīng)急指揮通信體系的建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)手段等內(nèi)容，可以有效指導各級應(yīng)急管理部門開展應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)，確保建設(shè)方向正確性。三是強化應(yīng)急通信保障能力?！兑?guī)范》對于各地加強裝備、隊伍和機制建設(shè)提供了參考依據(jù)，可以通過裝備建設(shè)、力量建設(shè)和能力評估等，推動各級應(yīng)急管理部門建強應(yīng)急指揮通信保障能力，滿足實戰(zhàn)通信保障需求，提升任務(wù)支撐水平。

三、《規(guī)范》的主要內(nèi)容有哪些？

《規(guī)范》主要包括能力建設(shè)要求、能力要求分級、通信網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)手段、保障力量建設(shè)、裝備建設(shè)與儲備、制度機制建設(shè)要求、能力評估等8項內(nèi)容，重點確定了應(yīng)急指揮通信保障能力體系框架和建設(shè)內(nèi)容，分層級制定了應(yīng)急指揮保障能力建設(shè)要求，明確了核心通信網(wǎng)絡(luò)和主要技術(shù)手段，提出了保障力量建設(shè)、裝備建設(shè)和制度建設(shè)主要要求。

四、應(yīng)急指揮通信保障能力主要包含哪些方面？

應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)主要圍繞應(yīng)急救援指揮協(xié)同、現(xiàn)場處置、情報獲取、社會面指揮四個方面。一是指揮協(xié)同通信保障能力。各級指揮部應(yīng)依托多種技術(shù)手段，形成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急指揮通信聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)能力。二是現(xiàn)場處置通信保障能力。主要指前方指揮部或救援現(xiàn)場所需的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、數(shù)據(jù)匯聚、現(xiàn)場通信管理協(xié)調(diào)等保障能力。三是情報獲取通信保障能力。各級應(yīng)急管理部門通過前突偵察、感知網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建及外部信息調(diào)取等手段，獲取現(xiàn)場災(zāi)情信息、感知信息，支撐各級指揮部開展情報處理和輔助決策的能力。四是社會面指揮通信保障能力。各級應(yīng)急管理部門通過衛(wèi)星電話、北斗、公用網(wǎng)絡(luò)等通信手段，形成針對災(zāi)情速報員、社會救援隊伍等社會面應(yīng)急救援力量指揮聯(lián)絡(luò)能力。

五、各級應(yīng)急管理部門能力建設(shè)有何側(cè)重點？

應(yīng)急指揮通信保障能力按照國家、區(qū)域中心、省、市、縣五個層級進行建設(shè)，明確不同層級應(yīng)急管理部門的能力要求。國家級重點保障通信需求包括國家應(yīng)急指揮總部、國家現(xiàn)場指揮部、領(lǐng)導遂行指揮調(diào)度通信保障。區(qū)域中心級重點保障通信需求包括跨區(qū)域救援場景下現(xiàn)場指揮部搭建、通信骨干節(jié)點構(gòu)建、災(zāi)害事故救援現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等。省級重點保障通信需求包括本級指揮中心、現(xiàn)場指揮部、領(lǐng)導遂行指揮調(diào)度通信保障。市級重點保障通信需求包括本級指揮中心、現(xiàn)場指揮部指揮調(diào)度通信保障?？h級重點保障通信需求是災(zāi)害事故救援現(xiàn)場通信保障。

六、通信保障力量如何建設(shè)？

通信保障力量建設(shè)是應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)重點內(nèi)容，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)加強力量統(tǒng)籌和機制建設(shè)，根據(jù)能力建設(shè)要求，充分結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌運用好自有通信保障力量、綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、第三方保障力量等各類通信保障力量，建立高效、完善的通信保障機制，加強培訓、演練、考核等工作，打造統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合、專業(yè)高效的應(yīng)急指揮通信保障力量。

七、裝備建設(shè)需要著重注意什么？

裝備建設(shè)以滿足能力要求為目標，在現(xiàn)有裝備基礎(chǔ)上改造升級，重點打造語音指揮通信、視頻指揮通信、救援現(xiàn)場感知、北斗保底指揮四大核心通信網(wǎng)絡(luò)。同時加強無人機、衛(wèi)星通信、物聯(lián)感知等新型技術(shù)裝備配備使用，提升無人化、智能化救援能力。通過能力互補的多種通信裝備，形成寬窄融合、公專結(jié)合、韌性抗毀的空天地一體化應(yīng)急指揮通信體系。同時省市兩級應(yīng)急管理部門還應(yīng)考慮重大災(zāi)害事故情況下應(yīng)急指揮通信裝備儲備、靠前預置等保障機制。

八、推動《規(guī)范》實施有哪些具體措施？

一是做好集中宣貫。組織開展《規(guī)范》宣貫培訓、配套制度完善等工作，引導各級應(yīng)急管理部門掌握主要原則、建設(shè)內(nèi)容與要求。二是抓好能力建設(shè)。指導各級應(yīng)急管理部門加強項目統(tǒng)籌，找準短板弱項，科學選配裝備，組建保障力量，盡快形成實戰(zhàn)保障能力。三是開展能力評估。結(jié)合《規(guī)范》提出的能力要求，細化評估細則，逐級開展應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)與督促檢查評估工作。四是樹立試點典型。及時調(diào)研總結(jié)各地在能力建設(shè)過程中的典型成果和先進經(jīng)驗，樹立典型案例，為各地應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)提供指導借鑒。

相關(guān)鏈接：中華人民共和國應(yīng)急管理部公告（2024年第2號）：批準3項行業(yè)標準