《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》解讀

近日，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部印發(fā)新修訂的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》（以下簡稱兩項統(tǒng)計制度），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、修訂兩項統(tǒng)計制度的背景是什么？

《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》于1993年頒布實施，是各級應(yīng)急管理部門開展自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計報送工作的制度基礎(chǔ)。自然災(zāi)害發(fā)生后，省、市、縣級應(yīng)急管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）災(zāi)害信息員等依照該制度組織開展災(zāi)情統(tǒng)計報送，為各級黨委政府全面掌握災(zāi)害損失情況，及時開展搶險救援救災(zāi)工作提供重要依據(jù)?！短貏e重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》于2014年頒布實施，主要針對啟動國家一級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的特別重大自然災(zāi)害，以及黨中央、國務(wù)院作出重大決策部署，需要組織開展國家層面自然災(zāi)害損失綜合評估的情況。該制度為近年來河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害、京津冀嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害以及甘肅積石山6.2級地震等災(zāi)害損失綜合評估工作提供重要制度遵循。自頒布實施以來，兩項統(tǒng)計制度已進(jìn)行了多次修訂完善。

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步提升災(zāi)情管理工作效能，不斷適應(yīng)新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新形勢、新任務(wù)、新需要，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部結(jié)合災(zāi)情管理工作實際，在充分吸收借鑒各地實踐經(jīng)驗做法，并廣泛征求各地應(yīng)急管理部門、國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會相關(guān)成員單位和社會公眾意見的基礎(chǔ)上，對兩項統(tǒng)計制度進(jìn)行修訂完善，并報國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)后印發(fā)實施。

二、兩項統(tǒng)計制度主要修訂哪些內(nèi)容？

兩項統(tǒng)計制度包括總說明、統(tǒng)計表等主要部分?？傉f明明確了調(diào)查目的、調(diào)查對象和統(tǒng)計范圍、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、組織實施、報送要求、統(tǒng)計資料公布與統(tǒng)計信息共享等內(nèi)容?！蹲匀粸?zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》共15張統(tǒng)計表，主要統(tǒng)計內(nèi)容為受災(zāi)人口、倒塌損壞住房及家庭財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、基礎(chǔ)設(shè)施、工礦商貿(mào)、公共服務(wù)等損失，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)情況，救災(zāi)工作和冬春救助情況等；《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》共28張統(tǒng)計表，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會各行各類損失。主要修訂內(nèi)容有：

（一）完善相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)。修訂森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害等一級災(zāi)種和山洪、泥石流等二級災(zāi)種概念，完善災(zāi)種分類。完善因災(zāi)死亡人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、需緊急生活救助人口等核心災(zāi)情指標(biāo)。對緊急轉(zhuǎn)移安置人口、集中安置人口、集中安置點數(shù)量、需緊急生活救助人口、因旱需生活救助人口、因旱飲水困難需救助人口6項指標(biāo)，在統(tǒng)計累計值基礎(chǔ)上，增設(shè)實時值統(tǒng)計。完善因災(zāi)死亡失蹤原因分類。

（二）規(guī)范統(tǒng)計報送原則和流程。明確涉及自然災(zāi)害因素造成的死亡失蹤人員統(tǒng)計報送，按照“先報后核”要求開展。對死亡地點暫未確定、災(zāi)害種類暫不明確、同時涉及事故因素、人員身份尚未確認(rèn)等情況下的死亡失蹤人員信息報送作了具體規(guī)定，要求不得遲報瞞報死亡失蹤人員。明確由地方人民政府或人民政府指定的相關(guān)部門牽頭，依法對造成人員死亡失蹤的事件開展調(diào)查和性質(zhì)認(rèn)定，形成調(diào)查認(rèn)定報告和結(jié)論。明確不納入自然災(zāi)害統(tǒng)計的情形。調(diào)整特別重大自然災(zāi)害損失綜合評估與災(zāi)情核報時限要求。

（三）進(jìn)一步明確相關(guān)涉災(zāi)部門責(zé)任。全面梳理涉災(zāi)行業(yè)主管部門，明確自然災(zāi)害情況統(tǒng)計工作由各級應(yīng)急管理部門組織、協(xié)調(diào)和管理，自然資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、氣象、林草等相關(guān)涉災(zāi)部門（行業(yè)）應(yīng)提供本部門（行業(yè)）相關(guān)災(zāi)情信息。

（四）精簡有關(guān)統(tǒng)計報表。刪除《自然災(zāi)害損失情況統(tǒng)計年報表（附表1-5）》，刪減《救災(zāi)工作情況統(tǒng)計快報／年報表》《受災(zāi)人員冬春生活需救助／已救助情況統(tǒng)計表》部分指標(biāo)。刪除《非住宅用房受損情況統(tǒng)計表》，相關(guān)損失并入各行業(yè)損失統(tǒng)計表統(tǒng)計填報。對各統(tǒng)計表后附的指標(biāo)解釋整理合并、刪減重復(fù)，單獨設(shè)立“指標(biāo)解釋”部分。

三、推動兩項統(tǒng)計制度貫徹落實有哪些措施？

地方各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格落實報災(zāi)主體責(zé)任，按照新修訂的兩項統(tǒng)計制度做好災(zāi)情管理各項工作。

一是嚴(yán)格落實災(zāi)情統(tǒng)計報送主體責(zé)任。要充分認(rèn)識災(zāi)情統(tǒng)計報送是支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的一項重要基礎(chǔ)性工作。要以“時時放心不下”責(zé)任感，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任逐級落實到位。明確災(zāi)情報送責(zé)任單位和責(zé)任人，完善制度要求和工作流程，確保關(guān)鍵時候災(zāi)情能報得出、報得準(zhǔn)、報得快。嚴(yán)肅紀(jì)律責(zé)任，對遲報、漏報、瞞報、虛報等情況嚴(yán)肅問責(zé)處理。

二是切實加強(qiáng)災(zāi)情會商和核查評估。要以本次修訂為契機(jī)，根據(jù)兩項統(tǒng)計制度中明確的各涉災(zāi)部門（行業(yè)）相關(guān)職責(zé)，會同本級有關(guān)部門抓緊建立健全信息比對、災(zāi)情會商和核查評估機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和共享，及時開展信息比對和跨部門會商，確保信息真實準(zhǔn)確，口徑一致。遇重大災(zāi)害及時主動分級組織開展災(zāi)情核查評估，并規(guī)范災(zāi)情核報流程和成果應(yīng)用。

三是持續(xù)深入開展培訓(xùn)和宣貫工作。要落實災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)制度，持續(xù)深入開展兩項統(tǒng)計制度的培訓(xùn)和宣貫工作。鼓勵采用線上線下相結(jié)合的貫通方式，以及演練、競賽等多種形式開展培訓(xùn)，推動基層災(zāi)情管理人員盡快熟悉掌握災(zāi)情統(tǒng)計報送新要求新變化，提高規(guī)范化、專業(yè)化水平。要加強(qiáng)工作督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，力爭主汛期前多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)完成分級培訓(xùn)。

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