中國應急管理報：陜西為生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任立規(guī)

陜西為生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任立規(guī)

細化具體標準要求，破解責任層層遞減難題

學習貫徹黨的二十屆三中全會精神

為解決生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實層層遞減、變相打折等問題，近日，陜西省安委辦出臺《生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以《陜西省安全生產(chǎn)條例》為基礎，將其中的內容細化明確為可量化、可執(zhí)行、可檢查的具體工作，便于生產(chǎn)經(jīng)營單位實操和監(jiān)管部門開展指導檢查。這項務實舉措，是對黨的二十屆三中全會公報中“嚴格落實安全生產(chǎn)責任”要求的有力落實。

《辦法》共十六章四十八條，從全員崗位責任、安全管理機構、安全規(guī)章制度、雙重預防機制、安全生產(chǎn)標準化、安全檢查巡查、事故隱患整治、安全教育培訓、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)舉報、應急預案演練、生產(chǎn)安全事故報告、事故應急救援、汲取事故教訓等方面，對企業(yè)落實主體責任細化了具體要求。

在全員崗位責任方面，《辦法》提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、其他相關負責人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員等各崗位安全生產(chǎn)責任范圍和考核標準等內容，編制全員安全生產(chǎn)責任清單，并嚴格落實和考核。“廠中廠”“園中園”等多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所出租方主要負責人承擔整個出租區(qū)域安全生產(chǎn)主體責任，專職安全管理人員對整個出租區(qū)域實施安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調、管理，承租方主要負責人承擔承租區(qū)域安全生產(chǎn)主體責任，指派單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員配合出租方落實承租區(qū)域安全生產(chǎn)管理責任。

在安全生產(chǎn)舉報方面，《辦法》明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以建立內部舉報獎勵機制，明確報告內容、明晰報告途徑、認真核查整改、落實獎勵資金、及時實施獎勵、加強正向激勵、注重結果運用、強化宣傳引導，保證各崗位員工熟悉安全生產(chǎn)舉報獎勵制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以對從業(yè)人員報告的事故隱患以物質獎勵和精神獎勵相結合的方式及時進行獎勵，鼓勵“小隱患小獎、大隱患大獎”，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎。

在事故隱患整治方面，《辦法》提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取有效措施對安全風險實施分類分級管控，形成安全風險全面受控、事故隱患有效治理的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制和運行模式；自主開展安全生產(chǎn)標準化建設，對照所屬行業(yè)標準化定級標準，將本單位標準和規(guī)范融入安全生產(chǎn)管理體系?！掇k法》還對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全檢查巡查的頻次及主要內容進行明確，要求對排查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患、重大事故隱患限時治理、動態(tài)清零，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

在事故應急救援及汲取事故教訓方面，《辦法》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法依規(guī)編制備案生產(chǎn)安全事故應急救援預案，定期組織應急演練，按照有關規(guī)定邀請第三方組織評估；開展生產(chǎn)安全事故復盤，分析事故發(fā)生原因，認真汲取事故教訓，制定并落實防范和整改措施，拍攝事故警示片開展警示教育等。