《國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資保障體系 和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

近日，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資保障體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定背景是什么？

黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力、健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系提出明確要求。應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急物資）是有力有序有效開(kāi)展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)的重要保障。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作及大國(guó)儲(chǔ)備體系建設(shè)有關(guān)要求，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室制定了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要有哪些內(nèi)容？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》包括總體要求、實(shí)物儲(chǔ)備、多元保障、快速投送、統(tǒng)籌管理能力等建設(shè)任務(wù)，以及配套制定的地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備指導(dǎo)目錄、家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備指導(dǎo)目錄和災(zāi)害信息員裝備配備指導(dǎo)目錄等。具體包含以下內(nèi)容：

（一）總體要求。《指導(dǎo)意見(jiàn)》編制實(shí)施的目的和總體要求，是指導(dǎo)各地立足搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)應(yīng)急物資需求，夯實(shí)實(shí)物儲(chǔ)備基礎(chǔ)，拓展多元儲(chǔ)備渠道，強(qiáng)化快速投送能力，逐步建成統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、政社協(xié)同、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。

（二）具體任務(wù)。一是提高應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備能力。主要是立足于強(qiáng)化應(yīng)急物資基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)），特別是重點(diǎn)地區(qū)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)。到2025年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）覆蓋率達(dá)到100%，2030年前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）全覆蓋。同時(shí)，要求各地加強(qiáng)全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用，各地根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，動(dòng)態(tài)評(píng)估本行政區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，中風(fēng)險(xiǎn)及以上地區(qū)應(yīng)儲(chǔ)備能夠滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)所需物資，并留有一定冗余；中風(fēng)險(xiǎn)以下地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，可視情調(diào)減啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)所需物資或按較低響應(yīng)等級(jí)儲(chǔ)備。二是提高應(yīng)急物資多元保障能力。多元保障目前有三個(gè)方面要點(diǎn)：一要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)應(yīng)急資源與政府應(yīng)急資源形成政社協(xié)同保障合力。二要提升應(yīng)急物資供應(yīng)能力，鼓勵(lì)大型企業(yè)、特別是關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，建立與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和緊急生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制。三要積極推進(jìn)應(yīng)急物資跨區(qū)域互助保障協(xié)作，推動(dòng)共建共享儲(chǔ)備資源和應(yīng)急物資保障隊(duì)伍。三是提高應(yīng)急物資快速投送能力。為有力保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急需求，確保實(shí)物儲(chǔ)備、多元保障等籌集的物資能夠快速運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，經(jīng)征求各地和各有關(guān)單位意見(jiàn)，快速投送能力主要集中在四個(gè)方面：一要健全各級(jí)應(yīng)急物資快速調(diào)撥體系和規(guī)程；二要建立健全跨部門(mén)（如應(yīng)急管理、糧食和儲(chǔ)備、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)）高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)辟應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道，統(tǒng)籌運(yùn)輸資源，構(gòu)建快速配送網(wǎng)絡(luò)；三要明確物資運(yùn)抵時(shí)效，接到調(diào)撥指令后，除邊遠(yuǎn)地區(qū)、道路中斷等特殊情況外，應(yīng)確保首批應(yīng)急物資縣級(jí)6小時(shí)內(nèi)、市級(jí)8小時(shí)內(nèi)、省級(jí)10小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)；四要加快建立本地區(qū)應(yīng)急物資保障隊(duì)伍，確保重特大災(zāi)害發(fā)生后，能緊急動(dòng)員充足力量，做好大批量救災(zāi)物資的接收、倉(cāng)儲(chǔ)和統(tǒng)計(jì)等工作。四是提高應(yīng)急物資統(tǒng)籌管理能力。應(yīng)急物資保障涉及多層級(jí)、多部門(mén)，特別是重特大災(zāi)害發(fā)生后，海量救災(zāi)物資涌入災(zāi)區(qū)，對(duì)地方統(tǒng)籌管理能力形成巨大考驗(yàn)。為此，在平時(shí)就需要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障運(yùn)行管理機(jī)制。要“寧可備而不用、不可用時(shí)無(wú)備”，依據(jù)災(zāi)害影響程度、地域特點(diǎn)及交通狀況等，提前制定本地區(qū)應(yīng)急物資保障方案或預(yù)案。為促進(jìn)各級(jí)應(yīng)急物資一體化保障管理，各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)錄入國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái)并動(dòng)態(tài)更新，為“全國(guó)一盤(pán)棋”調(diào)撥保障打好基礎(chǔ)。

（三）保障措施。經(jīng)征求發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)意見(jiàn)，為推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，各地要把應(yīng)急物資保障體系和能力建設(shè)納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)年度工作計(jì)劃、五年規(guī)劃，通過(guò)既有資金渠道給予支持，明確責(zé)任分工，定期開(kāi)展工作評(píng)估。

（四）配套目錄。共有三套目錄：一是地方各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備指導(dǎo)目錄。根據(jù)調(diào)研情況，各地普遍反映“儲(chǔ)什么、儲(chǔ)多少、誰(shuí)來(lái)儲(chǔ)”等問(wèn)題亟需解答，配套的地方各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，包括省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)，具體有生活類(lèi)救災(zāi)物資、森林草原防滅火物資、防汛抗旱物資、地震應(yīng)急救災(zāi)物資、消防救援類(lèi)物資、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資6類(lèi)，“橫向到邊、縱向到底”，全面回答了各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)模、品種問(wèn)題。二是家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備指導(dǎo)目錄。在《全國(guó)基礎(chǔ)版家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單》基礎(chǔ)上，根據(jù)近年災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)實(shí)踐，充分考慮我國(guó)居民家庭應(yīng)急儲(chǔ)備和處置能力，進(jìn)一步征求各地、各有關(guān)部委意見(jiàn)后，將家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備細(xì)化為5類(lèi)，即應(yīng)急食品、生活物品、應(yīng)急工具、應(yīng)急藥品及醫(yī)用品、重要資料。其中，基礎(chǔ)版包括5類(lèi)16個(gè)品種，擴(kuò)展版包括5類(lèi)31個(gè)品種。三是災(zāi)害信息員裝備配備指導(dǎo)目錄。根據(jù)各地災(zāi)害信息員一線工作需要，進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)害信息員裝備配備，結(jié)合基層實(shí)際，明確災(zāi)害信息員15個(gè)品種裝備和物資的基本配備目錄，為各地災(zāi)害信息員查災(zāi)、核災(zāi)和先期處置提供基本裝備和物資保障。

三、推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)有哪些措施？

（一）舉辦視頻培訓(xùn)。邀請(qǐng)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)相關(guān)成員單位、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及相關(guān)成員單位，就相關(guān)工作要點(diǎn)和落實(shí)措施開(kāi)展視頻培訓(xùn)，為各級(jí)進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作提供方法思路和政策輔導(dǎo)。

（二）開(kāi)展工作試點(diǎn)。綜合考慮各地災(zāi)害情況和工作基礎(chǔ)，由各地推薦，選取東、中、西部多災(zāi)易災(zāi)省份，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等不同層級(jí)不同地區(qū)，自主申報(bào)，開(kāi)展《指導(dǎo)意見(jiàn)》推廣實(shí)施試點(diǎn)工作，收集典型案例、優(yōu)秀做法、地方經(jīng)驗(yàn)等，總結(jié)后向全國(guó)推廣。

（三）幫助提升基層儲(chǔ)備保障能力。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究調(diào)撥前置一批中央救災(zāi)物資，幫助多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。制定印發(fā)《防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品目錄》，幫助各地進(jìn)一步提升應(yīng)急物資多元籌措保障能力。優(yōu)化升級(jí)國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)分析管理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)救災(zāi)物資信息化管理能力提升與全國(guó)救災(zāi)物資“一盤(pán)棋”實(shí)戰(zhàn)調(diào)撥融合發(fā)展。

相關(guān)鏈接：國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資保障體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)