陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)《嚴(yán)懲煤礦隱蔽工作面違法生產(chǎn)辦法》的通知

各設(shè)區(qū)產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、省級(jí)監(jiān)管的煤炭集團(tuán)公司：

為嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)的《嚴(yán)懲煤礦隱蔽工作面違法生產(chǎn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），嚴(yán)厲打擊煤礦隱蔽工作面違法生產(chǎn)行為，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹，增強(qiáng)工作實(shí)效

（一）全面系統(tǒng)學(xué)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織全系統(tǒng)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管干部、執(zhí)法人員、駐礦安監(jiān)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《辦法》，切實(shí)掌握《辦法》明確的目的及原則、檢查方式和內(nèi)容、懲處措施、監(jiān)督管理等要求，著力提升打擊隱蔽工作面的主觀意愿和能力水平。

（二）突出重點(diǎn)學(xué)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》從風(fēng)量分配、用電量監(jiān)測(cè)、產(chǎn)量來(lái)源等9個(gè)方面開(kāi)展逐因素分析比對(duì)，著力解決執(zhí)法人員“不會(huì)查”的問(wèn)題。重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》通過(guò)約談曝光、責(zé)任倒查、依紀(jì)移送等手段督促落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，著力解決執(zhí)法人員“不愿查”的問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新方式學(xué)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題研討、交流分享等多種形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，要充分利用微信公眾號(hào)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)覆蓋面和影響力。

二、強(qiáng)化排查整治，狠抓工作落實(shí)

（一）明確任務(wù)責(zé)任。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，細(xì)化具體貫徹落實(shí)方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)限要求。

（二）全面排查整治。按照《關(guān)于開(kāi)展煤礦隱蔽工作面專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》（陜應(yīng)急〔2024〕22號(hào)）要求，對(duì)主動(dòng)報(bào)告或前期查處的隱蔽工作面有針對(duì)性地開(kāi)展“回頭看”。要用好9種檢查方法，采取突擊檢查、零點(diǎn)班夜查、殺“回馬槍”等非常規(guī)措施，對(duì)可能出現(xiàn)新的隱蔽工作面深入研判、全面排查，堅(jiān)決清存量、遏增量。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)圖紙交換管理，建立圖紙交換機(jī)制，每月進(jìn)行一次圖紙交換。加強(qiáng)井下密閉管理，建立井下密閉臺(tái)賬并定期更新，新構(gòu)筑、啟封密閉前必須向日常監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，經(jīng)審核同意后在駐礦安監(jiān)員的監(jiān)督下作業(yè)。煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，必須在作出不設(shè)置隱蔽工作面違法生產(chǎn)的承諾后，方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。被查處存在隱蔽工作面違法生產(chǎn)作業(yè)的煤礦，其主要負(fù)責(zé)人要組織制定整改方案，落實(shí)整改措施，在適當(dāng)位置封閉并在封閉地點(diǎn)安裝視頻重點(diǎn)監(jiān)控，視頻應(yīng)與監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，煤礦上級(jí)企業(yè)和日常監(jiān)管部門(mén)對(duì)整改過(guò)程實(shí)施全程監(jiān)督。

（五）嚴(yán)格督查考核。省應(yīng)急管理廳結(jié)合煤礦安全“周調(diào)度、月研判、季盤(pán)點(diǎn)、年總結(jié)”機(jī)制，建立煤礦隱蔽工作面定期調(diào)度、分析、總結(jié)、通報(bào)工作機(jī)制。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)《辦法》落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，多措并舉推動(dòng)《辦法》落地見(jiàn)效。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署、親自督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)。要建立健全責(zé)任體系，明確責(zé)任分工，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體平臺(tái)，加大對(duì)《辦法》的宣傳力度。組織領(lǐng)導(dǎo)干部、煤礦專(zhuān)家深入基層一線(xiàn)開(kāi)展宣講活動(dòng)，面對(duì)面解答監(jiān)管干部關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)《辦法》出臺(tái)后被查處的煤礦，用好6種懲處措施，全省通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)約談、行刑銜接，處理處罰信息在本級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）密切協(xié)調(diào)配合。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀念，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要建立健全跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制和信息共享機(jī)制，對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)（公安、自然資源、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、礦山監(jiān)察、供電公司等）的工作，要明確牽頭單位，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同推進(jìn)落實(shí)。

（四）暢通舉報(bào)渠道。嚴(yán)格按照《應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（應(yīng)急〔2023〕106號(hào)）要求，建立便捷、快速、有效的舉報(bào)途徑，在各煤礦顯著位置張貼舉報(bào)電話(huà)、網(wǎng)址、微信小程序碼，鼓勵(lì)礦工和群眾監(jiān)督，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在日常監(jiān)督之中。

（聯(lián)系人：谷度超     聯(lián)系電話(huà)：029-61166157）

陜西省應(yīng)急管理廳

2024年11月15日